营商环境国际成功秘籍:他山之石,可以攻玉

当前,国际国内经济形势发生深刻变化,促进外资稳定增长成为各界关注的热点。实践证明,营商环境好的国家和地区更容易受到国际资本的青睐。改革彻底的地区为其他地区改革提供了良好的实践经验。克强总理提出,营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力。我国正处于培育经济发展新动能、构建开放型经济新体制的关键时期,优化营商环境是改变政府治理方式、推动高质量发展的内在要求,有必要积极对标国际先进,探索适应国内应用的一套改革体系和改革路径。

目标明确,路径清晰。俄罗斯在2012年发布《关于国家长期经济政策》,命令政府采取措施提升营商便利度排名,目标是从当时120位达到在2015年第50位、2018年第20位。俄罗斯政府下设战略倡议署,自2014年开始按行政区评比。

成立专班,建立制度。世界银行营商环境评价中,中国香港长期保持前五。为达到系统部署、协调合力推进营商环境优化目的,香港设立了方便营商咨询委员会、效率促进办公室等常设机构。其工作主要负责制订和督导推行计划,消除过时或繁复的规管、减少企业成本、提升政府服务质量,方便商界营运和发展。同时,设立并指导有关专责工作小组进行规管检讨或其他方便营商的措施,推动营商环境优化提升。

追踪评估,推介经验。自2015年起,印度商业与工业部下属的工业政策促进局(DIPP),开始借鉴世界银行营商环境评价方法,对联邦各行政区营商环境进行测评。2017年,DIPP与世界银行联合发布营商环境改革行动计划(BRAP),并提出了12个改革领域372条改革建议。DIPP搭建平台(eodb.dipp.gov.in)实时跟踪改革成效,公布评价结果,同时推广先进做法。

打通壁垒,共享信息。充分运用大数据推动信息共享已成为多数经济体优化营商环境重要抓手。美国海关通过高度集成自动化风险管理与信息技术系统——自动化贸易环境管理作业系统(ACE),对所有进入美国关境内的货物进行追踪和控制;建立统一数据交流平台,实现数据信息共享,使其长期处于世界海关通关效率前列。巴西通过整合海关、税收和行政部门的电子系统,为本国跨境贸易提速,进口报关耗时从120小时缩短至48小时。

跨部门协作,联合审批。“办理建筑许可”指标是世界银行评价体系中涉及部门最多、审批事项最繁的指标。对此,新加坡建立了支持多个部门并联审批的系统平台——建筑与房地产网络系统,实现土地开发商可将新加坡土地管理局、建设局、资讯通信发展管理局、建屋发展局、能源局、防火局等16个政府部门所需的全部材料一次性提交,支持不同部门在线同时审批。

依托技术,提升效率。办理事项简便快捷是所有排名靠前经济体的共有特点。美国通过无政府部门属性的Partner Government Agencies (PGAs)依托现代通信技术,建立“单一窗口”数据元目录模式。通过制定和更新“单一窗口”数据采集、储存和共享标准,实现无纸化通关从而提升海关监管效率。

开放数据,创新发展。打造“亲”“清”的政商环境是营商环境良好经济体主要特点。新西兰政府在营商环境上具有便捷、透明、高效的特点,使其在世界银行营商环境评价中拔得头筹。新西兰设有专门的数据公开平台,主动公开政府数据并鼓励信息再利用,涵盖了25个领域、145个机构组织,共计54,000个数据库。另外,数据库还附带了政府数据利用结果。

吸引外资,扩大开放。联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》中,从2017年到2020年,美国是外国直接投资最大的东道国。美国对外贸易部门提供了《投资美国:联邦奖励和可用于投资者的计划指南》,为外国投资者提供信息。同时,美国联邦和州一级,外国投资者可获得长期补贴贷款。

推行低负担、高便利税务服务。降低企业税负同时企业的办税成本也是企业经营中需要面对的重要问题。对此,各经济体积极推进合并税基、降低企业所得税税率等方面为企业减负。日本、挪威、比利时、法国、意大利、印度尼西亚、泰国和葡萄牙等国通过降低税率优化税务营商环境。2015年,葡萄牙政府将当地企业所得税税率由23%降至21%;2016年2月,日本《税改法案2016》实施,该法案规定:从2015年4月1日及以后的纳税年度开始,国家统一规定的企业所得税税率由25.5%降低到23.9%;韩国营商环境近几年稳居前5位,其在2010年统一了企业财产税和城市规划税的税基,之后这两项税种并入其他税种。

营商环境国际成功秘籍:他山之石,可以攻玉

随着全球竞争格局的变化,经济结构的深度调整,各国竞争更加激烈、更加复杂,由此引发的政府治理方式的变革也呈现出新的特点,营商环境成为各国参与国际竞争、提高国际竞争力的重要内容。是立足于对外开放背景下,国内改革语境中,一项没有休止符的系统性工程。良好的营商环境有助于企业的新陈代谢与发展壮大和高质量外资的引进,推动地区的转型升级。

我国将优化营商环境上升为国家战略,探索建立中国营商环境评价体系。截至目前,中国已开展了三批次营商环境试评价,并逐步在全国推开。2020年是营商环境深化年,以北京上海等地的营商环境3.0政策为标志,各地营商环境改革持续深入推进。一是逐步建立了工作机制,根据指标要求,明确了改革的牵头单位和责任单位;二是设定了改革目标,经过一轮改革后,不少地区在年初便制定了行动方案或年度改革计划;三是线上政务越来越普及,线上政务服务是营商环境改革的主战场,省级和大部分市级营商环境制定了线上审批分阶段改革路径。

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