近期，东滩智库完成了《南昌姚湾港区区域综合开发策划》研究课题，重点探讨姚湾港区的战略定位、货种和产业选择、空间布局以及先进港口的建设路径，旨在将姚湾港区打造成为南昌港的标杆。期间，笔者对内河港区规划建设和港产城协同发展趋势有了新的认识，在这里结合国家最新政策，以及武汉阳逻港、苏州张家港港、重庆果园港等案例做一个系统梳理。

一、内河航运政策要点总结

内河航运是我国综合运输体系的重要组成，对于推动经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面意义重大。近年来，国家及地方政府越来越重视内河港口建设，2020年发布的《内河航运发展纲要》提出，要建设一流内河港口、推进内河航运发展，引领内河港口迈向智慧、绿色、融合的高质量发展之路。

通过对内河航运政策的整理研究，笔者发现其着眼点主要体现在四大方面。

一是港产城协同和联运体系建设。

将物流连接通道放在首位，提出打通港区与腹地之间的通道，畅通铁路、高等级公路进港“最后一公里”，发展以“一单制”为核心的多式联运，完善内河港口的集疏运体系建设；其次，优化内河港口仓储设施和配送网络，建设公共港区及统筹共享航道、锚地、水上服务区等公共资源；再次，加强港口与城乡建设、产业布局的有效衔接，拓展港口的现代物流、大宗商贸服务，促进供应链服务发展，最终实现港产城协同发展。

二是先进港口建设和港区高效管理。

具体表现为智慧港口、绿色港口、平安港口及开放港口的建设四方面：通过建设智能化港口系统和加快智慧物流建设，助力智慧港口的建设；通过强化船舶港口的污染防治、构建清洁低碳的港口用能体系以及加强资源节约循环利用，推进绿色港口的实施；通过重视日常作业安全、推进双重预防机制以及强化安全保障与应急能力建设，促进平安港口的发展；通过持续优化口岸的营商环境和启动“一带一路”连接通道，推动开放港口的打造。

三是航运服务及港区经营能力提升。

一是提升综合服务水平。构建以港口装卸、船舶供应及服务保障为基础，以冷链及化工等专业物流、中转配送、流通加工为延伸，以港航信息、金融保险、大宗商贸、电商服务、期货交易等为补充的航运服务体系；二是促进港航企业转型。鼓励港航企业转换角色，向全程物流承运人转型；鼓励港航企业拓展业务，构建船、港、货、金融一体化业务模式，进而实现规模化、集约化、专业化发展。

四是港区运营土地和财政支持。

创新投融资模式，采取“专项资金、专项债、发展基金以及BOT、TOT、POP等项目融资”多元形式，筹措港口建设资金；争取银行信贷支持，服务码头建设主体及上下游中小企业；探索内河港口、产业园区一体化开发模式，以土地、税收等收益补偿内河港口的投资建设；争取促进港口物流发展的土地政策，把港口物流用地纳入工业用地，减免航道、港口公用码头项目水土保持补偿费与水利建设专项资金，减免城镇土地使用税。

二、先进内河港口建设经验

当前，内河港口之间的竞争由吞吐量的竞争逐步转变为科技创新、绿色环保以及口岸效率等方面的综合竞争。以武汉阳逻港、苏州张家港港、重庆果园港为代表的一批内河港口积极探索，发挥了内河港转型示范的作用。

（一）武汉阳逻港：建设长江中游智慧港口

作为中国最大的内河港，武汉阳逻港牢牢把握“互联网+”机遇，以建设内陆最大的水铁联运枢纽为契机，打造智慧港口示范工程，实现港口物流服务和管理的智能化：

一是全面推进港口的智慧化。

利用5G、电子标签、CCTV等技术，完善港口基础数据智能采集体系，大力推进港区闸口、码头装卸设备、堆场仓储管理的智能化建设，打造长江内河航运第一个水铁联运自动化码头。

二是完善港口生产运作与管理体系。

运用北斗导航、AIS、AFID等技术，提升港口作业的协同管理水平和管控决策能力，提高集装箱作业管理及件杂货生产管理的智能化水平，从而实现港口、船舶、车辆、货物的智能感知。

三是提升港口集疏运体系的智慧化。

加快港口集疏运场站内部物流装备信息化建设，形成港口集疏运网络内部各个结点之间的互联互通，提高物流作业过程的实时感知与监控水平，提升节点内部物流企业对运作业务的及时执行力。

四是升级电子口岸为“智能口岸”。

在现有电子口岸的基础上，围绕进出口岸“船、箱、货、人”的统一申报与查询，面向企业及口岸监管单位，搭建电子口岸物流信息公共服务平台，提供融合技术、业务、数据的“云服务”。

五是构建统一化物流信息服务体系。

搭建航运交易信息平台，提供线上“一站式”、“一个窗口”和“全产业链”服务，发展船舶交易资源大市场和港航人才融通大市场；推进第四方物流与港口物流信息平台、交易市场、电子商务网站的互联互通，形成覆盖供应链全过程的综合信息网络。

（二）苏州张家港港：打造五星级绿色港口

秉持“绿色引领发展”的理念，张家港港将绿色发展贯彻到港口规划、建设和运营全过程，以“一条主线、2E体系、三化行动、四全抑尘、五改减排、六新降耗、七创提效”的“1234567”生动实践打造绿色港口标杆：

一是做好绿色港口的顶层设计。

以《省港口集团加快绿色港口建设三年行动实施意见》为主线，坚持“统筹规划、标本兼治；突出重点、分步推进；创新机制、注重实效”三项基本原则，突出“大气污染防治、水污染防治、港区环境综合治理、绿色港口技术和产品应用、绿色港口技术支撑、循环经济发展”六大建设重点，推动港口绿色、低碳、可持续、一体化高质量发展。

二是构建“2E”绿色港口体系。

围绕“降低能耗强度、打造绿色港口”的终极目标，系统构建“能源管理、环境管理”的“2E”绿色港口建设体系，有效促进港口生产运营与资源环境的协调发展。

三是落实“三化”系列行动。

在“绿化”行动上，系统规划作业现场可绿化区域，推行基于二维码的树木全生命周期管理，实现港口可绿化面积100%绿化；在“美化”行动上，出台设施设备系列方案，让色彩标准化、让编号唯一化；在“净化”行动上，投入资金实施沿江环境的再整治、再提升，配合海事部门率先在全省实现“一零两全、四个免费”，并予以推广。

四是实施“四全”粉尘管控。

通过对散货“卸船、装船、转运、堆存”四大易起尘点的全过程精准监控，自主研发“门机料斗多级自动喷雾抑尘系统”以及全国港口首套“粉尘监测与智能控制系统”，抑尘全过程、流程全封闭、货物全占盖、监测全区域，成功解决散货码头粉尘控制存在的难题，树立长江港口散货码头环保治理之“典范”。

五是多措并举力促提质增效。

改造年限长、排放不达标的49台燃油港作机械，建成2套变频岸电系统和8套市电岸电供电箱；运用“油气回收”技术，实现挥发油气的全部回收；推行“油改电”改造；引进混合动力轮胎式起重机、电动通勤车，最大限度减排；自主研发PORTS系统以及煤炭多级筛分工艺，入选交通运输行业重点节能低碳技术推广目录，占据全国港口12个入选项目中的两席。

（三）重庆果园港：内陆开放门户的枢纽港

重庆果园港既是西部地区唯一的港口型国家物流枢纽，也是重庆及两江新区对外开放的重要平台。十四五时期果园港将全力建设内陆开放门户，推动通道带物流、物流带经贸、经贸带产业发展：

一是巩固提升开放通道功能。

作为“一带一路”与长江经济带的重要连接点，果园港已打通四向通道，向东借助“渝沪直达快线”，通过长江黄金水道连接太平洋；向西向北推动“中欧班列、渝满俄班列”，织密欧亚大陆运输网络；向南发挥新加坡港-果园港“双枢纽港”联动效应，加大与东盟、南亚的深度合作。此外，果园港完善港口集疏运体系，实现“铁公水空”四式联运。

二是进一步扩大对外开放。

统筹协调各方资源，加快建设内陆开放门户，助力果园港打造内陆地区经济开发开放的重要引擎。一手紧抓重大项目建设，推进鱼嘴铁路货运站、中新多式联运示范基地建设，打造高水平的国际多式联运枢纽；一手夯实开放平台建设，提速两路寸滩综保区、悦来国际会展城、江北嘴金融科技港等建设，打造高能级的对外开放平台。

三是搭建大宗贸易及金融科技平台。

依托重庆作为国家中心城市的地位以及果园港多式联运枢纽优势，搭建大宗生产资料交易平台，高水准建设重庆大宗生产资料国际化资源配置和价格指数中心。同时，运用区块链、大数据和人工智能等科技赋能，启动数字监管仓建设，开展电子仓单质押等业务，建立数字信用体系，促进金融对实体经济的支撑作用。

四是多层次构建“保税+”生态圈。

积极申报综合保税区，打造“保税+国际物流分拨”中心，构建以国际生鲜冷链、医疗供应链为特色的国际商品流通、国际大宗商品交易分拨体系；打造“保税+贸易”中心，以果园港现有的汽车零部件、钢材、铝锭、木材为基础，引进国内外大宗商品B2B交易龙头及平台企业，设立保税交割仓；此外，大力发展“保税+研发”、“保税+维修检测”等配套服务。

五是集中全力发展枢纽经济。

依托国家物流枢纽经济产业园的建设，多维度打造集合总部贸易、政务办公、智慧体验、国际会务、展示交易、高端商住等功能于一体的核心功能配套区，强化果园港的国家物流枢纽集聚和辐射能力，培育引进具有国际竞争力的物流龙头企业，带动促进中小物流企业发展，打造现代物流产业集群。

三、先进内河港口建设启示

（一）顶层设计先行，明确港口功能与产业方向

内河港口在发展伊始，需要进行顶层设计，明确港口的货种细分方向、码头建设类型及数量等关键问题。在这之前，要有目的性地针对腹地产业发展方向、该港口及相关竞合港口的功能进行详尽地调研与分析，并在此基础上明确该港口的核心功能，进行港口岸线、码头、泊位的合理建设；明确该港口的货种类型，进行公共资源的合理利用，推动临港产业的发展。

（二）畅通集疏运通道，推进综合交通枢纽建设

内河港口通过发展铁公水联运、江海联运等多式联运，不仅能够打通港口与后方腹地物流园区、产业园区的连接通道，加快要素周转，提升产业竞争力；还能够畅通港口与其他内河港、海港乃至公路、铁路之间的联系，加强信息互联，提升运输效率。同时，内河港通过“一票到底”的无缝接驳、信息共享，由此实现成本降耗、一站式服务、便利化运输目标。

（三）建设未来港口，探索智慧、绿色发展之路

内河港口要坚持智慧创新、绿色环保、开放融合的发展理念，以“智慧港口、绿色港口及开放港口”建设为抓手，力争打造世界一流的内河港：在港口及后方腹地的开发建设过程中，借助5G、物联网等科技手段，提升港口作业效率；借助岸电系统、清洁能源等手段，提升资源利用效率；内贸与外贸业务并举，申请通关口岸以及开展保税业务，提升口岸的竞争力。

（四）优化服务体系，切实提升港口的营商环境

后港口资源整合时代，作为大部分内河港口的开发及运营主体，港航企业必须明确“自营”和“他营”的服务范畴，不仅要积极转换角色，按照“全程物流承运人”的定位，除了做好船舶保障、港口装卸、货源拓展、物流配送等“自营”基础业务外，还要通过招引专业的供应链服务机构，拓展物资交易、物流信息、供应链金融等增值业务，全面优化港口营商环境。

（五）港产城联动融合，解锁一体化发展“密码”

港口与城市，从来都是唇齿相依、荣衰与共。内河港口的发展，为临港城市建设和产业发展提供有力的物流支撑；港口与临港产业的联动，有助于产业集聚发展以及资源优化配置；统筹规划布局，优化港口码头及作业区-仓储物流区-临港产业区-城市发展区的空间结构，以港口优势吸引重大项目落地，以项目建设拉动城市经济发展；城市功能的完善则为临港产业发展提供配套保障。