站在菲律宾南部城市马拉维的街道上，除了野狗和蚊子，破坏最严重的地区几乎没有生命存活，多段公路与多座桥梁被炸毁，几乎每栋建筑物都遭到了严重的破坏，人们的物品四处散落在路边和窗户上。废墟般的城市寂静得令人害怕……

5月22日航拍：菲律宾马拉维市建筑物废墟。（新华社记者王羽摄）

2017年5月23日，马拉维遭受与恐怖组织“伊斯兰国”（IS）有关的武装分子袭击并被占领。菲律宾政府军反击，开始了一场在东南亚极为罕见、持续5个月的规模化反恐作战。期间，经过百余天的空袭和炮击，这座背靠青山依湖而建的美丽城市已被完全摧毁，市中心一片废墟，城市功能几乎全部丧失。

战役告一段落，重建马拉维市的工作在2018年4月刚刚开始，有望于6月正式启动。这项浩大的工程预计需要花费1000亿比索（约合130亿元人民币）。然而这场声势浩大，影响甚广的反恐战役，却不是仅靠重建一座城能够平复，还需要更多的反思、警惕与合作……

渴望：早日归家，重建之路刚刚开始

马拉维城外数公里，难民中心的黄色帐篷成列地排在路边。战争导致了超过20万人流离失所，这几乎等于马拉维市所有人口。

菲律宾住建署助理部长、“重建马拉维领导小组”负责人费利克斯·卡斯特罗表示，目前仍有上千户居民住在难民中心里，更多的马拉维居民选择远走异地投靠亲友。在马拉维战事最激烈时，有7.7万户居民逃离家园，政府估计目前仍有约3.9万户居民无法回家。

“和战争期间相比，现在我们不用担心安全问题了，但是希望能够尽早回家。”马拉维市民阿斯尼娅·苏丹说道。她最大的愿望就是重建工作早日启动，她和家人能够回到自己家中，重新过上和平、宁静的日子。

2017年5月27日，在菲律宾南部棉兰老岛，空袭造成的浓烟升起。（新华社发）

然而，收复马拉维之战过去了半年，重建工作仅仅才拉开序幕。

目前，方案基本已经敲定。4月，菲律宾住建署宣布，由5家中国公司和3家菲律宾公司组成的联营体提交的马拉维市重建方案已通过专家初步评审，成为拟中标方。

这个联营体名为“振兴马拉维财团”（Bangon Marawi Consortium），5家中国企业分别为中国建筑股份有限公司、安徽华力建设集团有限公司、中国地质工程集团公司、特变电工股份有限公司和山东金源家园实业发展有限公司。

卡斯特罗透露，菲政府目前与联营体正在进行最后阶段的谈判，如果一切顺利，工程将在6月正式启动。

2017年5月27日，在菲律宾南部棉兰老岛，居民从交火地区向安全地区转移。（新华社发）

然而，城市中有数百万吨的瓦砾需要清理当中还有未爆炸的弹药和结构中残留的简易爆炸物。菲政府军上校威利·阿莫玛向记者介绍，目前马拉维城里仍有50余个爆炸装置，分布在多个街区。军队目前正在加紧排爆工作，预计本月底可以清理完毕，届时重建将无安全障碍。

5月22日，菲律宾马拉维，一名男子在一栋建筑的废墟内查看。（新华社，乌玛利摄）

据菲政府估计，如果一切顺利，马拉维的重建工作将在2020年底完成。“重建工作需要数年时间。”卡斯特罗表示。

菲律宾经济发展署（NEDA）日前表示，作为发展伙伴的中日澳三国已作出承诺为重建马拉维市提供约39亿比索（约合人民币4.75亿元）的官方发展援助。菲律宾政府及世界银行也在讨论一项款额仍未确定的技术援助金。

反思：菲律宾反恐之路为何举步维艰

菲律宾总统杜特尔特在22日曾面向全国道歉。他说：“在马拉维的事件中，我们在处理此事的时候，曾在某些方面有过过失。我承担全部的责任。”他补充说到，他没有想过恐怖组织会有那么多的弹药，以及该战役会持续5个月之久。

菲律宾政府也承认，应对不足在马拉维之战中暴露无遗。部队参战前从来没有接触特定情形下的反恐技能。

连年反恐却无法将恐怖势力连根拔起，与菲军的作战能力亦有莫大干系。马拉维之战，双方力量对比悬殊，极端武装人员不过千把人，菲律宾常备军20万，可城市收复难度之大令人称奇。兵力占绝对优势的政府军实施了数周的巷战和空袭，仍未迅速歼灭极端分子，反遭后者伏击而丢下多辆美制装甲车撤退，被“伊斯兰国”宣传机构视为笑料。

安全分析师班劳伊说，长期以来，菲律宾本土极端主义组织习惯丛林游击战，政府军日常训练和作战环境也选择丛林。马拉维之战有上百名外籍武装人员参战，不少是从中东地区回流的恐怖分子，熟稔城市作战，给本土武装人员带去新战法，让军方措手不及，疲于应付。

硬件装备上，菲政府军也没有足够底气与恐怖组织抗衡。虽说阿基诺三世执政期间购进了一些高技术装备，但目前在菲军中唱“主角”的仍是M16步枪、OV-10“野马”攻击机等美国在越南战争时期就用过的“老爷装备”。就连本该受重点照顾的空军，菲军方官员也坦承：现有装备不足以保卫领空领海，甚至不足以对抗国内暴乱分子。

这给东南亚国家的另一启示是，反恐的弦需要时刻绷住，不能被动应战。

此外，恐怖主义泛滥的地区大都有一点共性——经济发展水平低下。世界银行数据显示，菲律宾1/4人口日均生活费少于1.25美元。杜特尔特上台后，菲经济虽有所改善，但支柱产业以农业、旅游业、渔业为主，工业体系不完整，难以迅速克服结构性问题。

2017年，杜特尔特发表国情咨文时，菲总统府发言人曾解释说，“我们认识到，贫穷和绝望感是恐怖主义的温床，这就是为何我们在反恐之际，同时努力消除贫困。”

为了对恐怖活动釜底抽薪，菲政府正设法将军事行动与发展经济相结合，注重工程、医疗、人道主义建设，统筹解决经济社会问题。

警惕：极端组织在东南亚漫延，需合作应对

实际上，马拉维只是“伊斯兰国”势力向东南亚渗透的其中一个缩影，而且并非最新的例子。

自2016年下半年以来，随着国际反恐力量加大对“伊斯兰国”的打击行动，“伊斯兰国”在中东地区节节败退。东南亚则被认为是“伊斯兰国”转移和渗透的重要目标区域。

东南亚国家拥有漫长的海岸线和管理松懈的边境，当局难以监控或者拦截极端分子的进出。菲律宾、马来西亚、印度尼西亚三国交界处管控不力，成为外籍武装人员流窜勾连的理想区域。

据路透社报道，2016年，“伊斯兰国”内部就曾出现鼓动恐怖分子前往菲律宾等东南亚国家，而非叙利亚及伊拉克的视频。目前，东南亚大约有六十多个激进组织已对“伊斯兰国”宣布效忠。

《联合早报》分析认为，东南亚反恐局势未来会更加严峻。

＞＞ 一是东南亚地区本土的极端组织与域外极端组织的互动增加，发动恐怖袭击的能力增强，其组织化和核心化程度也在加强。东南亚的极端组织多从原有的民族分离主义组织中脱离出来，这是其组织化程度较高的原因；

＞＞ 二是中东反恐局势对东南亚反恐局势的影响加大。极端组织作战方式、策略呈现多样化，并且擅长在作战中发动心理攻势；

＞＞ 三是东南亚现有的反恐合作机制存在弊端，实际上仍旧以各个国家为主，缺乏协作，且武器装备落后。

马拉维之战促使东南亚国家强化反恐合作。

为了有效打击恐怖主义，联合防控被提上东盟系列会议议程，并不断得到强化。 2018年2月在新加坡召开的东盟防长会上，各国防长发表联合声明强调，要通过多种渠道加强反恐合作。4月的东盟峰会上，各国领导人对此声明表示欢迎。

共识带动行动，东南亚国家间反恐合作机制正日趋完善。目前，东盟内部已经成立了反恐专家工作组；菲律宾、印尼、马来西亚三国2017年启动了联合海上巡逻和联合空中巡逻机制，以强化合作打击区域恐怖主义和跨国犯罪的能力； 2018年初，印尼、马来西亚、文莱、菲律宾、新加坡、泰国6国启动了“我们的眼”情报合作机制，强调各国定期为打击武装分子提供信息交换，并创建武装分子数据库供各国掌握，抵御极端组织武装分子回流带来的威胁。

东盟各国还不断出台措施，加强自身反恐力量，提升反应速度，增强反恐能力。很多国家针对恐怖活动的特点打起了“宣传战”，努力消除恐怖袭击的社会基础。在马来西亚，政府一直努力从心理方面消除极端组织对普通民众的诱惑； 在新加坡，政府加强监控力度，提出“安全新加坡”倡议，在公共场所增布监视器，随时把数据传送给警务部门，鼓励民众通过发达的信息网络，为政府传送可疑人物或事件的信息与图像。

来源：新华网、南方周末、中青在线、人民日报等

综合整理：甘泉

编辑：甘泉