作者|张弛 编辑|崔世海
美国历史上持续时间最长的战争将结束。
据法新社报道，当地时间2月29日，美国和阿富汗武装组织塔利班（Taliban）在卡塔尔多哈签署和平协议，为结束长达18年的阿富汗战争迈出关键一步。
2月29日，美国阿富汗问题特使扎尔迈·哈利勒扎德与塔利班创建元老之一巴拉达签署和平协议，美国国务卿蓬佩奥出席签署仪式。特朗普在白宫发布的一份声明中称，”根据我的指示，国务卿迈克·蓬佩奥将与塔利班代表签署协议，国防部长马克·埃斯珀将与阿富汗政府发表联合声明。”
据半岛电视台报道，塔利班驻多哈代表穆罕默德·纳伊姆表示，签署这一和平协议意味着”向前迈出一步”，”阿富汗战争将走向终结”。
“18年过去了，我们想把我们的年轻人带回家。”美国总统特朗普此前说，华盛顿正努力把驻阿富汗美军减少到8600人。他呼吁塔利班与阿富汗政府抓紧和平机会，并称如果双方履行承诺，这将通往一条结束战争的道路，驻阿美军也能返回家园。
美国国防部统计数据显示，超过2400名美国军人在阿富汗战争中丧生。而阿富汗部队的死亡人数已经多到难以统计，当地民众至今仍然背负着这场战争带来的残酷代价。特朗普在2016年竞选总统期间曾承诺，将结束阿富汗战争。
2月初，依然没有好消息。哈利勒扎德说，经过多哈、布鲁塞尔和伊斯兰堡的数轮谈判后，未取得进展。当时，有阿富汗记者坦言，谈判进展缓慢，双方的互信每天都在减少。路透社称，双方就显著减少暴力问题谈不拢，这是谈判一度陷入僵局的原因之一。
不过半个月后，双方就谈妥了。分析人士认为，美国与塔利班此时”一拍即合”，可谓各有算计。而协议能够顺利达成，无非是基于两方面考量。
首先一点，便是特朗普的选举需求。阿拉伯新闻网分析说，进入2020美国大选年后，美国政府急于履行从阿富汗撤军的承诺，从而为其竞选连任加分。
阿富汗战争是美国有史以来历时最长的战争，大部分美国人早已对这场没有胜利的战争厌倦不已。特朗普此前就曾多次表示，要终结阿富汗战争，并撤走在阿富汗驻守的美国士兵。
其次，美国撤军也是塔利班的”夙愿”。此前塔利班以发动”春季攻势”为筹码，敦促美国尽早签署和平协议。据美媒报道，塔利班已招募6000多名战斗人员和自杀炸弹手，如果和谈失败，他们将发动”春季攻势”。兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪分析，这实际上是变相的”以打促谈”。塔利班希望通过与美国的和谈，达到增加自己的合法性、打击阿富汗中央政府的权威以及让美国让步的效果。
“促成协议的各方都清楚，和平协议的签署对阿富汗的和平进程能起到的作用十分有限，但各方都欲借此完成自己的政治任务。”朱永彪说。
据阿联酋海湾新闻网报道，和平协议主要包括四个方面：在阿富汗全国范围内实现停火、阿富汗国内各方举行谈判、塔利班承诺不再庇护恐怖分子以及美军从阿富汗撤离的时间表。
此前达成”减暴”协议
美国总统特朗普2月23日表示，他将与塔利班签署最终和平协议，以结束阿富汗战争。
他是在启程前往印度访问时对记者说的这番话。他还补充说，阿富汗人民和塔利班战士已经”厌倦了战斗”。
特朗普没有具体说明协议的内容，但是他表示，签署和平协议的决定取决于阿富汗”减少暴力活动”期间所取得的进展。特朗普表示， “已经出现了一天半的平静时期，我们将看到接下来会发生什么。”
特朗普发表上述声明前，阿富汗塔利班与美军及阿富汗政府军，正式达成了为期一周的”减少暴力活动”协议，自2月21日起生效。这被视为双方签署和平协议前的”第一阶段协议”。
据美方官员透露，双方约定的”减暴”协议，有效期为7天，内容”十分具体”，范围涵盖整个阿富汗。协议约束的对象不仅仅是阿富汗塔利班，也包括阿富汗政府军。塔利班方面承诺停止路边炸弹袭击、自杀式炸弹袭击和火箭弹袭击等暴力活动。这些暴力活动既不能针对阿富汗人，也不能针对美国领导的反恐盟军。
这是特朗普出任总统以来首次访问阿富汗，访问行程事先没有公开。据美联社报道，随行人员被要求交出手机及其他通信工具。
美联社称，特朗普从美国飞往阿富汗的13个小时期间，白宫在特朗普的”推特”账号发布感恩节主题内容，防止人们怀疑总统为何保持长时间沉默。
随行记者团按通知27日晚在一个停车场顶层集合，随后由汽车送至马里兰州安德鲁斯联合基地。同一天晚上，特朗普从佛罗里达州秘密飞往那里，而佛州媒体被告知特朗普将在佛州海湖庄园过感恩节。
白宫新闻秘书斯蒂芬妮·格里沙姆说，这次访问的筹备持续了数周。
特朗普抵达后告诉记者，美方正”大幅削减”在阿富汗驻军人数。不过，他说，如果需要，美军会长期驻留，”直到达成协议或取得完全胜利”。
法新社报道，连阿富汗总统阿什拉夫·加尼，也仅是提前几个小时接到特朗普到访通知，当晚在美军基地与特朗普短暂会面。
这是特朗普第二次到访战区。此前的2018年圣诞节翌日，特朗普曾探访驻伊拉克美军。
或是”失败的和平”
和平协议已经签署，但观察人士却谨慎乐观。他们认为，即便双方已经顺利签约，但离全面解决阿富汗问题还很遥远。
首先是阿富汗内部和谈能否顺利开启。塔利班方面称，在和平协议签署10天后，阿富汗内部对话拟定于3月10日启动。路透社预计这一进程困难且漫长。
自上世纪70年代以来，美国在阿富汗扶植圣战势力，促成塔利班的崛起，以及极端势力扩散。
2001年9月11日，美国发生恐怖袭击，导致近3000人死亡。实施袭击的”基地”组织领袖本·拉登（Osama Bin Laden）藏身阿富汗，但被指对他提供保护的塔利班政权拒绝”交人”，美国于是在9·11袭击1个月后对塔利班发动攻击，触发阿富汗战争。
塔利班政权虽然很快就被推翻，由美国扶持的新阿富汗政府亦在2004年上场，但美国并没有将塔利班的势力完全控制，反而让阿富汗政府与塔利班形成了战争僵局的局面。此后双方缠斗18年，虽然塔利班处于守势，但美军也无法完全撤出。
想尽快让美军离开阿富汗的美国总统不止特朗普，前总统奥巴马亦曾推出撤军计划。2009年奥巴马对阿富汗增兵，是旨在驱逐阿富汗南部一些塔利班成员，目标从不是让他们长年累月留在该国。其后，塔利班势力又重新集结。
特朗普上任后，也希望兑现撤军叙利亚与阿富汗的竞选承诺，并减少该国海外军事投入。美国及塔利班经过多轮谈判后，本拟在9·11恐袭18周年前与塔利班代表秘密会面，去年8月29日，特朗普亦指两者已接近达成协议，然而9月9日却又说和谈”已死”，取消了原定分别与阿富汗总统加尼及塔利班人员的会面。
虽然和谈陷入僵局，美国与塔利班和谈的需求仍在，两者都不愿完全放弃。
特朗普表明希望摆脱阿富汗的泥沼，但即使美军脱离阿富汗，亦不能保证阿富汗可以达致和平。就如当年美军撤出越南一样，不仅无法达成当初出兵的目的，更可能把国家拖入又一次内战，最终可能让塔利班再度掌政。
因为，塔利班虽退守至阿富汗南部，但影响力却与日俱增。2017年11月，驻阿美军司令、陆军上将曾尼科尔森承诺，联军两年内将控制阿富汗全国至少80%人口的地区。但令人始料未及的是，塔利班的势力范围越打越大。2019年初，”阿富汗重建”特别检察长在一份报告中指出，阿富汗政府军控制该国53.8%的领土、63.5%的人口，剩下的均由塔利班掌握或争夺。
如果美国成功撤军，仅凭现今羸弱的阿富汗政府，恐怕很难遏止塔利班的再度崛起。
更让一些美国专家担忧的是，特朗普急着与塔利班达成和平协议，然后甩手走人，却对阿富汗的战后重建无所用心。美国资深国防专家安东尼·H·科德斯曼在美国战略与国际研究中心网站上撰文称，特朗普在阿富汗问题上寻求的”和平”与撤军，可能会演变为当年美国从越南撤军的后果。
文章说，”美国的目标仅限于结束当前的战斗，创造某种形式的停火，或击退当前的恐怖主义威胁。但是，没有明确的努力或计划来实现稳定的和平，在国家的治理、安全或经济中也未创建可行和持久的结构”，所以，特朗普寻求的很可能是”失败的和平”。
不过，特朗普为他的撤军计划进行了辩护。他说，驻阿美军所起的作用已经不再是军队，而成了警察部队。
有人担心塔利班有可能违反协议，并在战后的阿富汗抢权。对此，特朗普说：”那个地方是产生问题的温床，我们把他们(美军)带回家时，我们会让他们(塔利班)知道，如果发生了某些事情，我们会狠狠打击他们。”