杜懋之 (Mathieu Duchatel) 法国蒙田研究所亚洲项目主任
2019年最后一个月，欧盟委员会正式迎来首位女主席——61岁的德国前国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩。她在就职仪式上信心满满地宣布，“欧洲变化迅速。我们的责任是陪着大家一起改变，不让任何人落单。我们要带着欧盟盟友的梦想与渴望，成为冠军。”
正如冯德莱恩所言，过去一年的欧洲是风云变幻的一年：英国脱欧二度爽约是变局的风向标，同时考验英国和欧盟的未来；欧洲议会选举中，极右翼虽未能占据主流，但依然对传统建制派形成不小挑战；与此同时，绿党如同一匹“黑马”在欧洲各国迅速崛起。
值得关注的是，中国的“一带一路”倡议在2019年吸引到了更多欧洲国家，意大利和瑞士均签署了相关谅解备忘录；不久前欧中双方签订的涉及知识产权保护的“地理标志保护与合作协定”，对加强双方经贸关系意义重大。对欧中关系来说，2020年将是至关重要的一年，在新一届欧委会的领导下，欧盟将专注于重新平衡双方的贸易和投资关系。
“疑欧”情绪正在消退
英国首相鲍里斯·约翰逊发表就职演说时曾信誓旦旦宣称，英国定会在2019年10月31日前完成脱欧。“不脱欧，毋宁死”的豪言犹在耳畔，但现实却毫不留情。10月28日大限将至之时，欧盟27个成员国同意英国将脱欧期限再次推迟到2020年1月31日。英国脱欧变成“拖欧”，循环焦灼的连续剧已让看客产生“审美疲劳”。
为了解开脱欧僵局，当地时间2019年12月12日，英国提前举行大选，这是英国近百年来首次在圣诞节前举行大选，这是一次新的豪赌。2019年12月13日，英国大选结果揭晓，英国首相约翰逊领导的保守党赢得议会多数，这意味着英国有望在2020年1月31日如期脱欧。但欧盟脱欧谈判代表米歇尔·巴尼耶表示，即便在2020年1月31日如期脱欧，后续欧盟与英国的贸易协议谈判还需要近一年才能完成。
多种因素影响，2018年中国对欧盟的直接投资金额同比减少40%，是2014年以来的最低水平，预计中国在欧盟投资将面临更加严格的审查。
马克龙的言论立刻遭到美国和土耳其的呛声，特朗普抱怨欧洲欠缴会费，同时批评马克龙有关“脑死亡”的说法是对北约极大的侮辱。土耳其总统埃尔多安的回应更为直接，“希望马克龙首先去检查一下自己是不是脑死亡”。
我认为媒体放大了马克龙的说法，毕竟美国不会退出北约，北约仍是欧洲的安全基石。但其内部存在的危机是不容忽视的现实。马克龙略显夸张的说法是想向美国传递出一条信息，就是北约内部的分裂问题已经到了非常严重的地步，北约成员国需要做更多努力来维护自身安全，欧洲的军力水平也应该得到提升。总体来说，北约联盟正在被忽视，这不仅仅是法国的直观感受。
欧洲改变对华政策重心
这一年来，越来越多的欧洲国家对“一带一路”产生兴趣。2019年3月23日，中意正式签署共同推进“一带一路”建设谅解备忘录，意大利由此成为第一个正式加入“一带一路”的七国集团成员。继意大利之后，瑞士也加入“一带一路”，并表示不反对华为参与该国未来的5G网络建设。
欧洲在对待“一带一路”的合作问题上一直存在不同立场——法国、英国和德国等发达经济体并不积极，因为它们不太需要通过“一带一路”来进行基础设施建设。因此该倡议的合作重点主要集中在中东欧和东南欧。
2019年4月在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国积极回应了外界对“一带一路”倡议中有关债务陷阱、在合作国寻求政治影响力的质疑。全球范围内，除了中国，美国、日本、澳大利亚和印度等国都在进行基础设施建设竞赛。相信中国公司未来会在欧洲的基础设施建设中占据一席之地，但谈到建设项目对欧洲的影响，未来还需要更多标准来进行评估。
对欧洲来说，当前是一个重新审视对华关系的时代。在新一届欧委会的领导下，欧盟将专注于重新平衡欧中贸易和投资关系，例如对双方投资监管环境的谈判以及中国在欧洲安装5G基础设施等。
欧中投资协定谈判将是欧盟农业委员、欧委会候任贸易委员菲尔·霍根接下来的首要工作议程。2019年11月6日，中国商务部部长钟山与菲尔·霍根共同签署了欧中地理标志协定。地理标志是表明产品产地来源的重要标志，属于知识产权的一种。
欧盟在和中国合作过程中面临的最大问题是投资环境的不对等。中国欧盟商会发布的《中国欧盟商会2019/2020年建议书》中提到，与中国企业相比，外国企业在华投资的能力受到不同的、更为严格的条件制约，包括禁止或限制外国投资的部门，例如在金融、电信、信息和通信技术等领域，造成了间接壁垒。因此，欧盟一直寻求解决不对称的市场准入问题，中美贸易摩擦的加剧让其有了谈判之机。
欧盟外商投资审查新规将于2020年正式生效，这意味着届时欧盟将正式监管对欧洲的外国直接投资（FDI），审查覆盖决策过程的各个阶段。最终决定将由对象国做出，但欧盟委员会和其他成员国可以对其施加影响。很多成员国都认识到外国投资的安全影响，特别涉及到关键技术和基础设施。欧盟还发布了《5G网络安全建议书》，推出相应的风险缓解措施（亦称“工具箱”），以降低可能出现的网络安全风险。
据美国荣鼎咨询和德国柏林智库墨卡托中国研究中心联合发布的研究报告称，由于多种因素影响，2018年中国对欧盟的直接投资金额同比减少40%，预计中国在欧盟投资将面临更加严格的审查，是2014年以来的最低水平。
如今欧盟将中国定义为“合作伙伴、战略竞争对手和系统性竞争对手”。2014年以前，欧洲对华政策的重心是如何在全面战略伙伴关系框架下扩大双边合作。现在，接触与合作仍是处理对华关系时的基本原则，但重点已转向解决双方关系中的深层次不对称和失衡问题。