作者|么思齐 编辑|漆菲
一直对出生公民权表示不满的美国总统特朗普，终于对赴美生子”动手”了。
美国国务院于当地时间1月23日出台了针对生育旅游的签证新规，规定自1月24日起，若签证官认定申请者赴美主要目的为生子，美国务院将不再向此类外国申请者发放B类旅游签证（B-1/B-2）。
美国国务院在《联邦公报》发布的文件中指出，此举意在打击生育旅游产业——即通过前往美国生子以使孩子获得美国公民身份，从而使其子女有资格享受美国的福利。美方解释称，生育旅游对国家安全构成风险，并带来一个”充斥着犯罪活动，包括国际犯罪”的行业。
自上任起，特朗普便多次公开表示，美国出生公民权荒谬且应该废除。2019年8月，他明确表态称，正在认真考虑废除出生公民权，”你跨过边境，在我们的国土上生个孩子，恭喜你，这孩子就成美国公民了。坦白说，这真是荒唐可笑”。
诸多分析指出，颁布该规定的部门是美国国务院，而具备入境管辖权的海关和边境保护局（CBP）隶属于国土安全部，特朗普此次打击重点主要是从签证一环进行防范，已获签证的孕妇暂时不受影响。但近一年来，据诸多从事赴美生子产业的人士说，在特朗普移民政策全面收紧的形势下，2019年从中国大陆赴美生子的孕妇数量急速下降，整个产业链都受到影响。新政的出台势必让这一局面雪上加霜。
电影《北京遇上西雅图》讲述了赴美生子的故事
近年来，赴美生子在中国、俄罗斯、韩国、土耳其、埃及和尼日利亚等国非常流行。2012年起，因赴港生子遭到限制，数以万计的中国孕妇转向美国，赴美生子潮呈现爆发式增长。中国前瞻产业研究院发布的研究报告显示——2007年中国大陆赴美生子人数仅有600人左右；到了2018年预估已超过10万人。
《纽约时报》认为，许多赴美生子的中国人最关心子女的未来保障问题。作为美国公民，他们可以选择在美国读书或回到中国，并且未来无需申请签证就能前往更多国家。
无论这些在美国出生的孩子是否在美国长大，年满21岁的美国非公民家庭的子女都可以像其他美国公民一样，为家庭成员提供合法的永久居留权。这种做法被批评者称为”连锁移民”。来自美国移民局的数据显示，2018年海外领馆共签发移民签证53万张，其中直系亲属和亲属移民占到约85%。
气候宜人的美国西海岸城市洛杉矶是中国人首选的赴美生子目的地，当地各月子中心往往竞争激烈，竞相打出豪华酒店住宿、附近有大型购物中心以及入住最先进医院的广告来吸引客户。但从去年下半年起，很多经营赴美生子产业的人都感受到了政策收紧之势。“从国内客户的反馈来看，近一年诚实签（注：申请美签时，将去美国生子的目的如实告知签证官）的通过率明显下降很多”。
“以2019年8月中下旬为转折点，广州诚实签的通过率开始大幅下降。11月情况有所回暖，但比起以前，还是难了很多。”长期关注赴美生子问题的一位人士说，截至目前，几乎只有广州、上海能够办理诚实签，其他地区普遍出现了拒签的情况；而上海的要求一直较高，面试官更青睐有海归背景的人。
一名来自赴美生子中介机构的工作人员亦向《凤凰周刊》证实，近期对于诚实签客户的要求的确变高了，”新政出来后不知道还能不能做诚实签，需要继续观望”。
从签证入手，实际操作存在难度
虽然限制签证是阻击生育旅游的有效方法，但也有很多人提出质疑，该规定在落实层面存在一定操作难度——即如何确定孕妇的旅行目的是去美国生子？
现有的签证申请表中并未含有说明是否怀孕的选项，且签证官在面签时通常不会询问是否打算怀孕。虽然新的指导文件要求签证官可询问申请者有关怀孕的问题，但如何实施存在困难。美国国务院一位高级官员表示，如果能直观看出申请者处于怀孕阶段，签证官可能可以询问，但无法看出时也无权进行验证。
除了难以执行外，此举还涉及对女性的歧视。美国众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯在推特上指责称，”政府现在的目标是孕妇，针对的是最脆弱的人，非常残酷。”女演员兼活动家艾莉莎·米兰诺也批评该规定是移民政策的”新低点”，”在你以为情况不会更糟的时候，出现了一个新的低点”。
美国新闻网站Axois分析说，此前特朗普的绝大多移民政策都遭到法律的挑战，但通过让签证官自行判断该不该向申请人发放B类签证，很难遭到法律诉讼。即使申请人被拒签，也很难发出法律挑战。
特朗普新规限制赴美生子
近年来，美国已经对此展开行动。去年年底，在加州橙县经营月子中心的中国籍女子李冬媛由于犯”串谋实施移民欺诈和签证欺诈罪”被判处10个月监禁，并面临遣返中国的命运。这起案件号称是美国历史上最大的非法月子中心案，从取证到审判前后历时四年，共有19人被列入被告名单，目前16名被告仍在逃。这也是美国司法部门首次对以诈欺手段协助女性来美生产的机构提出刑事起诉。
美国政府文件显示，李冬媛经营的”优孕美国月子度假会所”在2013年到2015年3月间为500多名中国孕妇提供服务，并教唆她们如何规避美国的移民规则。她向每个孕妇收取4万至8万美元服务费，两年内通过电汇赚取了300多万美元。联邦执法人员缴获了其两套房产、六辆汽车和一百多万银行存款等。除李冬媛之外，三名在加州南部经营月子中心的负责人也在去年年初以涉嫌洗钱、签证欺诈等罪名被捕。
调查人员发现，除了中国，俄罗斯、尼日利亚也是赴美生子的主要国家，俄罗斯人多前往美国东北部，尼日利亚人偏爱得克萨斯州。中东国家的有钱人也是生育旅游日益增长的生力军。
由于赴美生子者往往手持旅游签，美国移民署无法进行精准的人数统计。来自美国疾病控制与预防中心（CDC）的数据显示，2017年有10000名新生儿的父母为外国居民，而十年前为7800名。据美国移民研究中心估算，2016年下半年至2017年上半年，有3.3万名婴儿是持有临时旅游签证的外籍孕妇所生。
针对赴美生子的排查也在加强。今年1月17日，一名前往美国塞班岛的25岁日本女性被香港快运航空强行要求进行孕检后才能登机。该女子出生在东京但在塞班岛长大，本人并未怀孕。她在事后形容，”这令人感到羞耻和沮丧”。
塞班岛是北马里亚纳群岛联邦首府，1986年成为美国的领地。2009年11月28日起，塞班岛给予中国公民45天的免签入境政策。随之而来的是赴美生子行业的兴起。据统计，2018年共有575名中国孕妇在此生子，而2009年仅为12名。为了应对这一现象，自去年10月3日开始，该地区对中国公民的免签政策做出了调整，将停留期缩短为14天。