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美“涉藏法案”为达赖转世造势，专家：想催达赖尽快去世？
当地时间1月28日下午，美国众议院以392票赞成、22票反对通过《西藏政策及支持法案》。该法案系美国2002年通过的《西藏政策法》的一次“升级”，法案声称“中国政府不得干涉藏传佛教领袖包括未来第十五世达赖喇嘛的继任决定，否则相关官员将面临制裁。”多名中国学者29日对《环球时报》记者表示，该法案的真正意图是提前为十四世达赖转世营造“声势”，打着宗教自由的幌子干涉中国内政，但在西藏民生显著进步、社会安定的大背景下，该法案很难对中国造成实质影响。
据CNN等美国媒体报道，《西藏政策及支持法案》声称，藏传佛教领袖包括未来的第十五世达赖喇嘛继任决定权“属于藏传佛教群体”，并且“须考量信徒和第十四世达赖喇嘛的‘指示’，中国政府不得干涉。”
对此，中国藏学研究中心研究员廉湘民29日对《环球时报》记者表示，在藏传佛教的历史上，除第一任达赖系追认以外，从二世达赖到现在的十四世达赖，历次达赖转世的一整套认定程序均在上一任达赖去世以后才开始，从未发生过达赖生前就“指示”或“指定”的先例。他指出，根据藏传佛教的宗教仪轨和历史定制，藏传佛教格鲁派和西藏地方政府在一任达赖去世后需先上报中央政府后，再在中央的主持下开展寻找和认定转世灵童等活动。“美国在十四世达赖尚在人世时就通过法案试图规定其转世的运作程序，是在催促十四世达赖尽快去世么？”
另一名不愿透露姓名的宗教学者告诉《环球时报》，达赖转世从来不仅仅是一个宗教问题，也是政治问题，“仅由宗教团体决定、而政府不得干预”的说法站不住脚。他表示，历史上确立的金瓶掣签制度，证明大活佛转世灵童寻访和认定的大权掌握在中央政府手中，也更加明确了中央政府和西藏地方政府的领属关系。另据历史文献记载，八世达赖曾发布文告强调金瓶掣签的重要性，称“如查出仍以旧俗擅自认定之情形，必将严惩不贷。”
除达赖转世权外，该法案要求，在美国能够于西藏自治区首府拉萨设立领事馆前，中国不得在美设立新的领事机构。对此，中国人民大学国际关系学院副教授刁大明29日对《环球时报》记者表示，美国在成都已设有领馆，根据中国西南地区的人口分布以及美国人在该地区的数量，成都的领馆应已可以满足领事保护和领事服务的需求。而美国之所以要求在拉萨再设立一个领馆，其真正目的是为了进一步强化美国与西藏的联系，更直接地介入西藏事务。
美国众议院公布的法案草案显示，“被认为参与认定并确立一名中国政府承认的第十五世达赖喇嘛的中国官员”将受到美国《移民与国籍法》和2017年公布的13818号行政命令有关规定的制裁，后者被认为是《全球马格尼茨基法案》的扩大延伸。《环球时报》记者查阅相关法律和政令发现，相应制裁将可能包括禁止被制裁者获得美国签证和进入美国、被制裁者在美资产冻结、美国公民和美国企业停止与其进行商业交易等。
对此，刁大明指出，这种“长臂管辖”尽管看上去严厉，但实际上效力非常有限。他表示，在中国反腐和从严治党的大背景下，禁止前往美国或冻结在美财产对中国官员几乎毫无影响。
另一名不愿透露姓名的中国宗教学者则认为，该法案对中国对西藏地区的治理不会构成实质影响。这几年西藏地区民生改善程度很大，藏区群众对政府的满意程度很高，这一信心不会因为一个遥远的美国的法案而产生动摇。他表示，不过，美国此举或将为境外西藏分裂势力“打鸡血”，不排除他们接下来将在国际上掀起新一轮鼓噪和炒作。
据了解，经美国众议院通过后，《西藏政策及支持法案》将提交美国参议院审议，如参议院通过，则将交由美国总统签署，继而成为法律。根据美国法律规定，如果总统否决法案，需提出理据，把法案退回国会复议。若参众两院三分之二议员均支持法案，便可推翻总统的否决权，让法案自动生效。中国社会科学院中国边疆研究所副所长孙宏年对《环球时报》记者表示，在今年美国大选年的背景下，参议院通过和总统签署该法案的可能性很大。
孙宏年指出，这两年来美国先后通过多个涉藏、涉疆、涉台、涉港法案，意在制造对华贸易摩擦的同时采取极限施压的方式，频繁用中国的内政议题干扰中国社会安定，遏制中国和平发展。而廉湘民则认为，涉藏法案的出炉是美国在看到涉疆和涉港法案没有起到什么实质效果后的“又一张牌”，但也注定是徒劳无功。
29日下午，中国外交部发言人华春莹在答记者问时表示，美国国会众议院此举严重违反国际法和国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，向“藏独”势力发出严重错误信号。中方对此表示强烈愤慨、坚决反对。涉藏问题不是民族问题和宗教问题，也不是人权问题，而是涉及中国主权和领土完整的重大原则问题。中方敦促美方客观看待西藏经济社会发展成就，充分认清涉藏问题的高度敏感性，立即纠正错误，停止利用涉藏问题干涉中国内政。