近些年，农业在我国一直是热点话题，也由传统农业实现向现代农业的转型，进入了新的发展阶段。都市农业是现代农业的重要组成部分。在乡村振兴、新城镇化的背景下，都市农业依托自身区位、资源优势，迎来大好发展机遇。都市农业的特点、功能，促使其在整个农业新时期中发挥着不可取代的作用。未来都市农业发展还需落实到具体的都市农业园区建设中去，在此之前，需要先行谋划，保证长远发展。

1 都市农业概述

1.1 内涵及国外模式

20 世纪 30 年代，日本学者青鹿四郎《农业经济地理》中提到都市农业受都市经济的影响，是分布在都市 中或围绕都市外围的特殊农业形态，集约化、专业化种养殖生产和经营；到 20 世纪 50 年代初，美国经济学家开始研究都市农业，提出“都市农业生产区域”“都市农业生产方式”概念 ；在 1977年《日本农业模式》中正 式提出了都市农业的概念；韩国、新加坡学者在 20世纪80年代也开展了都市农业的研究。中国的都市农业 始于 20 世纪 90 年代，概念引自国外，以国外都市农业理论研究为基础，结合中国实际情况进行的研究和实践。

对于都市农业虽然争议颇多，但综合起来，从范围、体系、内容和功能等角度来说，都市农业范围有 3 种：一是镶嵌在城市内部；二是处于城市边缘近郊地带；三是城市化程度高的都市经济圈内，辐射半径 2h 的交通圈。依托现代新技术、新装备、新产品等，创建现代农业产业体系，实现生产、休闲观光、绿化、市场创汇等目的，融合生产、生活、生态、科学、文化与教育于一 体，是服务于城市的新型农业。

都市农业在国外发展较为前沿，形成了几个典型模式：①美国模式——典型的都市区域内的农业，以现代农业科技为支撑，市场为引擎，构建了完善的社会化服务体系和产业体系，其主要形式是农场与社区的结合，风险共享、利益共担，搭建了固定的农产品销售渠道，形成了以经济功能为主的都市农业模式。②德国模式——人地矛盾并不突出，城镇化率较高，城市的公共设施也比较完善，整体土地利用较为均衡，经济上也属于发达国家行列，“德意志森林”和“自然崇拜”文化盛行，注重生活品质，农产品以进口为主，林业非常发达， 比较注重人与自然的和谐发展，形成以生态、社会功能为主的都市农业发展模式。③日本模式——插花型都市农业，人地矛盾相对突出，都市农业镶嵌在城市中。 政府通过立法和改变税收政策推行都市农业，来满足人们的需求，同时实现防火防灾、绿化城市空间、形成城市景观、科普教育及休闲娱乐等功能。同时从事都市 农业的农民平均收入甚至高于城市居民平均收入，都市农业发挥重要的经济功能。

以功能进行划分，即经济功能型都市农业、生态社会功能型都市农业以及经济、社会、生态功能兼具的都 市农业模式。

1.2 发展意义

我国的都市农业原型由 20 世纪 90 年的城郊农业发展而来。随着经济的发展和城乡一体化趋势，人均收入的提升，人们对农产品需求发生了转变，不仅需要绿色无污染的鲜活农产品或初级加工农产品，还要满足体验、消费等需求。从农业供给侧来说，由农产品的供应发展为满足城市“三生”需求多元化供给状态，而且城市对供给质量要求更高，业态要求更多，旅游、休闲、体验功能需求上升。从经验上来看，城市人均 GDP 达到 2000~3000 美元的时候，才可能进入都市农业阶段，以此标准来说，我国大多数地区已进入了都市农业阶段。早期的都市农业实践主要集中在北京、广东、 上海、成都等大中型城市，依托自身积累的都市资源和 中心城市辐射作用，率先实现了城郊农业向都市农业转型，到现在形成了以农业公园、农业嘉年华、农业科 技园区、休闲农场、观光农园、民宿农庄等形式为主的 都市农业模式，但离发达国家的都市农业还有很远的距离。都市农业在我国还处于摸索阶段，发展前景远大。

都市农业涉及产业链的延伸、生产要素集聚、利益联结等多方面，不仅满足市场需求，还有利于促进农民增收；都市农业与二三产业深度融合，与二三产业互相促进发展，有利于推动农业供给侧结构性改革；都市农业是城乡产业融合发展的主要体现形式，有利于推动 城乡产业融合发展；都市农业也是保障社会稳定、公共安全及城市经济的基础 。发展都市农业，具有重要的经济价值和政治、社会意义。

1.3 规划的必要性及目的

都市农业在调整农业结构和推动农业经济转型、 农民增收等方面承担了重要的作用，而都市农业园区是都市农业的一个具体展现形式，也是都市农业发展中引进资金、人才、科技等的落脚点，承载着都市农业 多样功能。我国各地发展不均衡，土地、科技、人才、资 金等资源各不相同，对于发展都市农业、建设都市农业园区，没有现成的既定模式和建设条件可以生搬硬套， 投入的资源要素也有限，如何制定合适的规模、如何定位、采用何种发展模式、如何正常运营，为了避免重复改造、浪费资源，需要规划先行。

规划是园区发展的蓝图，以宏观层面的战略性、区域性规划为前提，通过总体规划制定园区发展方向，融 合微观层面的农业技术，以中观层面的园区规划，确定园区的功能定位、发展目标、整体平面布局、具体的建设内容，细化道路、景观及园区内的基础设施规划，预测投入产出值，探索适合园区发展的运营模式，进一步指导都市农业园区的建设与运营。

2 规划原则

2.1 科学合理、因地制宜原则

充分研究国家及省、市（区）相关政策，依据上位规划要求，结合当地实际情况和市场需求，进行科学的规划，保障都市农业园区的可持续稳定发展。在规划前， 要进行详细的调研，获取第一手资料，因为城市及周边都在不断发展，对待当地的情况也应以发展的眼光去 判断和评估；根据当地的资源条件基础、交通区位、农业及相关产业、经济条件等情况，分析与周边的相容性 和产业结合性，选择都市农业园区类型或发展模式，科学合理布局，选择恰当的配套内容，确定合适的规模体 量，预测评估开发价值。因地制宜，彰显地方特色。

2.2 主题突出、产业明确原则

主题的确定依赖于都市农业园区的区位优势、区域地位、政策支持、传统文化等多方面因素，结合都市 农业生产、休闲观光、科技展示等多功能，确定园区主 题定位，主题也决定了园区未来的运营模式。既要充分 利用政策，结合资源条件，还要综合考虑市场因素，合 理划分园区一二三产业比例，产业突出优与特。

2.3 质量优先、保持生态原则

都市农业园区坚持质量优先原则，一方面要引入 高质量的项目，设置严格的引进入园标准，通过高质量 的项目，形成产业集聚效应，打造核心品牌；另一方面 是确保产品质量，产品的高质量是价值和销路的前提。 在规划和实际开发中，通过引用先进的生产工艺和高 效生态的设施种养殖技术，达到提升品质的目的，同时 通过必要的措施处理好生产中带来的污染，整合土地、 环境、水及产业等多方面资源，兼顾质量与生态，为园 区的可持续发展提供基础保障。

2.4 市场导向、政策支持原则

一个园区的核心竞争力包括产品、服务、经营模式，是否有自己的“造血”功能，决定着园区的成功与否。紧跟市场，瞄准都市消费需求变化，融入农业高科技产业、农产品精深加工产业、科普教育产业、农业旅游产业、健康养生产业等新产业，融入农业嘉年华、农 业奥特莱斯等新业态及新业态产业集群，集多功能于 一体，满足都市居民消费需求的同时，提升核心竞争力，真正实现自我造血。同时，为了推动都市农业稳定发展，政策支持也必不可少，基础设施的资金支持、经营主体的税收优惠、建设融资等方面，起到辅助作用。

3 功能定位

都市农业的兴起依托于城市，距离城市比较近，拥有区域、人才、市场、科技等得天独厚优越条件，同时也 是农业功能拓展需求最大的区域。随着社会经济的发展，都市农业由最初的生产特性，演变为现在的城乡融合性、功能多样性、现代集约性以及高度开放性。都市农业园区中，可以具体体现为生产加工、科技示范引领带动、观光体验休闲、企业孵化、科普教育等功能。

3.1 生产加工功能

都市农业园区中，生产加工是最为基础的功能，在 国内除了公共性比较强的农业公园，其他模式的都市 农业还是很注重园区开发的经济价值，生产加工是获 取经济效益的最基本保证功能。内容可以涵盖标准化 生产、初级及精深加工，延伸市场交易、仓储物流配送、 农产品质量安全监测等。

3.2 都市农事体验休闲观光功能

以不为城市居民熟知的农业生产过程、农事体验 为主，结合园区和当地的文化、产业资源及自然景观， 达到满足休闲、旅游、享受田园、体验民俗等需求，实现 产业融合发展目的。

3.3 科技示范引领带动功能

研究和引进新技术、新装备、新品种、新材料，通过 智能温室、无土栽培、植物工厂、农业机器人及数字农 业、物联网等农业高新技术，作为对外展示的窗口，对 其他地区起到示范引领带动作用。

3.4 企业孵化功能

都市农业园区科技和品种等研究，需要各方面的资源，通过引进国内外新型技术进行中试推广，结合 园区的辐射和传递作用，可以吸引多方资源集聚，孵化培育高新技术企业，在农业科技园区中体现比较明显。

3.5 科普教育示范功能

都市农业园区中不管是种植还是养殖还是以其他 模式为主，里面涉及到现代化科技、数字化、信息化和 智能化控制平台以及生产技术等，一方面可以为青少年进行科普展示、拓宽知识面起到科普教育的目的。同 时这种新模式、新技术、新装备的引用，在农业领域的 创新探索，在培养农业科技人才、提高从业人员技能方面起到促进作用。

4 问题思考

日本的都市农业具有高度专业化、生态化、科技 化、产业化和社会化特征，支撑了农产品高品质发展、 高标准体验和高效率生产，虽然人多地少，但其发展水 平位居世界前列，成功经验值得我们借鉴和思考。我国 同日本的国情不同，但在农业上也有些类似的地方，比 如人均资源少，老龄化严重，同样都面临着“谁来种田” 的问题。日本寻找的出路在于推行高精尖的智慧农业， 一方面解决人手短缺，用较少的人养活较多的人，同时降低生产成本；另一方面吸引年轻一代参与到农业中，在都市农业园区规划中重点考虑智慧农业带来的变化和影响，以科创为突破口，跳出农业做农业，在不影响质量、生态的情况下，考虑都市农业投入的方式和战略部署，去推动中国特色的都市农业发展，引领农业现代化。

都市农业所体现的前沿科技、高值效益等多方面 综合发展代表了时代演进的特征，也将是现代化农业 的必然趋势和潮流。都市农业的表现形式也将不断丰 富，渐渐形成适合我国不同地区发展的多样模式。这需 要规划指引，实践验证，在不断探索中前进。

作者：宋 兵

来源：现代园艺

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