马六甲海峡被封锁,影响石油供给原来是伪命题,不值一提

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近来由于台海局势越发紧张,国内国际上关于中美间有可能发生热战的议论时有出现。

随之而来的,是对我国石油能源安全的热议,而马六甲海峡更是几乎被所有谈论此事的人挂在嘴边。

究其原因,在于我国已经成为石油和天然气的净进口国,并且油气的对外依存度高达70%。

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在油气进口和运输方面主要依靠海运,而在海运通道中,马六甲海峡至关重要,我国进口油气的80%以上要经过马六甲海峡。

因而才有了坊间关于马六甲海峡被封锁,会严重影响我国石油供给这一说法。

但事实上,这原来是一个伪命题,根本不值一提,这实际上是被过度解释的“马六甲困局”。

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1、“马六甲困局”的由来

马六甲海峡,实际上是马六甲海峡与新加坡海峡的合称,位于印度尼西亚、马来西亚和新加坡之间,由三国共同管辖。

也就是说,扼住马六甲海峡咽喉的共有三个国家。

马六甲海峡通过南海连接印度洋和太平洋,是波斯湾油气供应商和主要亚洲市场之间最短的海路,也是仅次于霍尔木兹海峡的第二大海上石油贸易要道。

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马六甲海峡长达1177公里,地形复杂,宽窄、深浅不一。

其中最窄的新加坡海峡宽度只有20千米。水深25-115米,对30万吨以上的油轮、矿砂船极不友好。

此类船只很难通过,搁浅和漏油事件常有发生。

另外由于苏门答腊岛上经常发生农民烧荒以及偶发的山火,产生的雾霭导致每年有一段时间,船只在马六甲海峡航行时能见度可低至200米。

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这样的自然条件,对在地形崎岖狭窄的马六甲海峡航行的船只来说是十分恶劣的。

在这样的环境下,进行能源运输存在较高发生事故的风险。

马六甲海峡每年通过的货物运输量约占世界的四分之一以上,对世界货物供应极为重要。

而且对于沿岸三个国家来说,本国的主权与安全问题也是它们极力坚持的。

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而对印度来说,马六甲海峡是其“东进计划”的重要一环。

印度在力图掌控印度洋的威慑力之外,也不断将力量向马六甲海峡推进。

而在美国的眼中,马六甲海峡是其必须掌控的世界主要航道之一。

它不但是一个重要的交通枢纽,更有助于维持美国在亚太地区的主导地位,因而是其军事战略的要点

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对于中国来说,自从1993年成为原油净进口国时起,到目前为止,我国石油对外依存度接近七成,而国际公认的石油对外依存度红线为61%。

同时,我国天然气和煤炭的对外依存度也在同步上升。

运量巨大的马六甲海峡,对于能源资源不足的东亚国家特别是中国、日本、韩国来说都是至关重要的。

因而对其关注和研究也成为国内外学界的焦点,因为担心马六甲海峡会出现对中国能源安全不利的局面,故而“马六甲困局”一说具有极强的影响力。

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中国学术界对所谓“马六甲困局”的研究约在21世纪之初,时任中国社科院亚太研究所助理研究员的张洁将其概括为运能饱和、安全威胁和他国制约三部分。

此后,还有学者进一步衍生出安全困局、认识困局、行动困局等说法。

随后有部分中外学者对此提出质疑,认为马六甲海峡存在安全风险,但不能上升到“困局”这样的高度

很多学者对“马六甲困局”内涵解释中,包含的三方面内容进行批判。

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首先是“运能饱和说”,批评者认为,作为一个免费的马六甲海峡,只能说沿岸港口存在饱和一说。

而航道只能说是限制通行船只的吨位,即使船只再翻倍增加,对于船只通行时间也不会产生明显的影响。

所以这个问题目前来看还不存在,可以忽略不提。

而“和平时期危险因素说”,即存在海盗、恐怖主义与意外事故可能会导致马六甲海峡断航,却是真实存在的。

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因为一段时间里马六甲海盗是实实在在的存在的。

但是从2004年7月开始,新加坡、马来西亚、印度尼西亚三国协作实施巡航以及海上打击行动。

后来泰国也加入这一行列,在一定程度遏制了海盗的抢掠行为。

而且随着我国海军的日渐强盛,对海运货轮提供护航,这种情况也得到极大的缓解甚至消失。

并且类似于前一段时间发生的苏伊士运河大堵船,因为两者的地理状况明显不同。

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这种情况对于马六甲海峡来说几乎难以发生,也可以忽略不计。

最后一个,也就是“非和平时期的海峡封锁说”。

是指目前将中国视为“最严峻竞争对手”的美国会封锁这一海上交通瓶颈以打击中国。

这个可能应该引起我们的高度关注,并制定相应的预案,但是要说封锁海峡就会严重影响我国的石油供给,这确实是一个值得探讨的问题。

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2、似真实幻的命题

“非和平时期的海峡封锁说”,其前提是非和平时期,也就是应该是战时。

第二个是封锁海峡,也就是说美国针对中国,会在战时封锁航道,截断对中国的石油供给,打击中国。

这个假说的前提,是马六甲海峡或者说东南亚地区的安全状况不容乐观,且在未来很有可能发生冲突乃至战争,并且美国和中国是卷入冲突或战争的主要双方。

而且这时的美国还能够对马六甲海峡实施轻而易举的封锁,而这种战时对马六甲海峡的军事封锁和石油遏制,会严重打击到中国的能源安全。

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从发生冲突或战争的前提条件之一,就是美国和中国处于对立,双方相互采取敌对的军事行动。

中国一直是追求和平与谋求和平共处,始终坚持走和平发展道路。

只要不涉及中国的核心国家利益–主要是领土主权安全,中国就不会主动卷入冲突或战争当中去。

当然,如果美国继续一意支持台独势力越走越远,两岸和平统一最终无望的情况下,中美冲突的概率就会大幅度上升。

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而美国为帮助台湾,保住美国的经济和地缘战略利益,很有可能就会采取各种措施来打压中国。

事实上,现在的美国就已经采取多种遏制措施了,那么封锁马六甲海峡显然会是选项之一

如果局面真的向这种恶劣趋势发展,那么对马六甲地区或东南亚地区国家而言,由于地缘政治处境不尽相同,与中国的合作领域重点也有很大差异,因而有可能会出现多种趋势。

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半岛国家和群岛国家的倾向可能就会不一样,半岛国家因与中国相邻则会更关注与中国的经贸利益和交通一体化。

而群岛国家和南海周边的国家则会因为设有美国的海军基地,以及南沙争端等问题而倾向于寻找美国的保护。

但无论如何,海洋交通安全是各国所共同关心的。

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一旦发生封锁,对所有高度依赖马六甲海峡的东亚国家都是一个灾难。

特别是日本、韩国两大资源进口国,有可能导致国家的崩溃,因而它们轻易不会允许该地区发生大规模冲突。

另一方面,东盟自身有一定的安全机制,且与中国存在安全合作机制,在不涉及核心利益的情况下,东盟也不会主动卷入战争。

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综合各方因素来看,马六甲海峡地区在发生冲突的可能性极小,唯一的“不稳定因素”则是来自民间的海盗和劫持行为,而这也是各方共同打击的对象。

具体来说,“封锁”和“遏制”,必然涉及两大方面因素。

主体因素看,想要达成“封锁”目的,就必须得到目前管理马六甲海峡的新加坡、马来西亚、印尼三国共同的支持,或者至少是默许,并且东盟在这一问题上没有应激反应。

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从客体因素看,要达成“封锁”,需要准确地分别过往船只,有针对性地拦截或打击中国船只,且不能影响到驶往日本、韩国等其他国家的船队。

无论从哪个角度分析,精准“封锁”的操作难度都很高。

假设美国是实施封锁的主要国家,从“封锁”这个动作上看,理论上确实可行,因为美国的军事基地遍布全球,它有这个先天的基础。

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那么存在的最主要问题应该是新马印(尼)三国是否能就封锁达成一致。

马来西亚作为一个不结盟国家,并没有明确的政策偏好,这在其往常同时与中美交好中可见一斑。

印尼则是一个变化的摇摆国,不管是对华关系还是对美关系都是曲折发展的,其政策具有不确定性。

在马六甲海峡三国中,马来西亚、印度尼西亚都不是美国的坚定盟友,只有新加坡是美国的盟国。

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但是该国因为地小人少,始终奉行大国平衡策略,因而在东盟国家里是与中国也较为亲近。

即使出现极端情况,其樟宜机场也只能是为美国的海军服务。

而美国还需要运用在菲律宾的海军基地,这就需要说服菲律宾加入封锁中国油轮的行列。

而一旦出现这种情况,那就是要挑起世界大战的节奏。

相信新加坡、菲律宾的当权者也要思虑再三,站队出现问题可是会带来极为严峻的后果的。

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所以即使新加坡会坚定站在美国一边,现实中想要三国就战时封锁问题达成一致也非常艰难,更不用说一贯保持中立的东盟能够发挥的作用。

此外,战时区分来往船只并不容易,船旗国与船籍国并不总是一致,租用油轮和本国油轮也难以区分。

即便是在平时,国际商业海运中也会出现为了规避税款和交易费用而产生挂“方便旗”的行为,这就导致在实际“封锁”过程中难以区分船只所属地的问题。

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并且封锁会对日本和韩国造成致命的影响,而两者又恰恰是美国的盟友。

为了不影响日本和韩国,美国必须把封锁线从马六甲海峡一直延伸到中国的海岸线,而这不管是在技术层面还是在军事层面都是不可能做到的。

美国军方也曾刊文指出,对中国实行海上石油封锁在战略上非常有吸引力,但在战术层面却有不少瑕疵,这也充分说明封锁马六甲海峡在现实中操作难度过大。

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而且一旦真的出现拦截中国货船的行为,对整个世界的经济贸易会产生极为严重的影响。

这是因为当前全球四分之一的海运集装箱中装载着中国制造的产品,如果这些货物都遭到拦截。

那就相当于全世界都受到极大的冲击,中国作为世界工厂的地位和影响力可不是说说而已。

而且从历史上看,禁运往往难以实现实施者的目标,特别是在全球化程度日益加深的情况下,其效果更加值得怀疑。

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3、破解之道早在手

美国本来能够封锁马六甲海峡的可能性已经是极低,即使说新加坡能够冒着与中国彻底敌对的想法,允许美国利用它设在新加坡的军事基地来实施这项任务,但是这可不是说封锁就能够立即封锁那么简单。

至于说影响到我国的石油供给,影响绝对不会是像外界所评论的那样大。

因为在此期间,我们早已做好各种临战准备。

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首先,已经建设足够使用三个月以上的石油储备。

从十多年前,我国就开始在东部地区建立大型的石油储备基地。

而且我国有部分高产油田建设完成后,却一直控制着产量,如果一旦需要,就会加大产量供给,以备战时之需。

并且我们所说的三个月使用,还是在正常消耗的情况下。

如果真是战时的话,我们会通过节流的方式来减少消耗,比如私家车暂停使用,增加公共交通工具的使用效率,足以将储备石油的使用时间延长。

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其次,替代路径也能够发挥巨大的作用。

我们推行的“一带一路”倡议海陆并举,重新打通陆上丝绸之路以缓解对海路的过度倚重。

建设三大陆上通道,正在做大西北通道,不断做强东北通道,继续巩固西南通道,同时优化海上通道。不断提升中俄原油管道、中哈原油管道和中缅石油管道的输油量。

而“中国-哈萨克斯坦-俄罗斯”走廊、“中国-哈萨克斯坦-伊朗-波斯湾国家”走廊以及“中国-哈萨克斯坦-中亚”公路货运走廊均已开通。

“中国西部-欧洲西部”国际公路干线的哈萨克斯坦段已经运行,这是从中国到欧洲的最短路线。

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特别是巴基斯坦与中国签署了经营瓜达尔港40年的协议,通过瓜达尔港建设,从伊朗运来的原油通过管道或高铁进入我国的新疆喀什。

同时,中巴铁路也能够从瓜达尔港运输波斯湾石油,有助于弥补马六甲海峡的不足。

另外,我们倡议的冰上丝绸之路即北极航道已经达到使用标准。

货运船只经过白令海峡、通过北极东北航道运输到达俄罗斯,平均用时16天左右,比通过苏伊士运河节省近20天。

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而且俄罗斯北极亚马尔项目85%的运营工作由中国负责,该项目每年可生产1650万吨液化天然气以及100万吨凝析油,大部分产量将供往东亚地区。

该项目未来每年可向中国供应液化天然气400万吨,被誉为“冰丝支点”。

如果中美因台湾问题而引发剧烈冲突,美国肯定会尝试去封锁马六甲海峡。

而我们的破解工作,特别是替代路径的建设,已经明确其影响我国石油供给是一个伪命题。

虽然不值一提,但是还是不要出现波折为好,毕竟对东亚国家来说,马六甲海峡的安全太重要了。

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参考文献:

[1]庞昌伟,“马六甲困局”之化解路径,新疆师范大学学报,2018年(5);

[2]赵宏图,“马六甲困局”与中国能源安全再思考,《现代国际关系》,2007(6).

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