作者：苏俊翔
马来西亚去年1月暴发首波冠病疫情后，上个月的疫情是17个月来最严重的。无论单日新增病例、活跃病例、重症病例或死亡病例都一再推高。学者认为，政府部门各自为政且朝令夕改、高官显要违反条例却逍遥法外而影响政府威信，以及民众“防疫疲劳”等因素，都是导致目前局面的主要原因。
医务人员6月2日在赛城收集民众的拭子样本。（路透社）
马来西亚首相慕尤丁4月12日透露，政府为了应对冠病疫情，去年至今已经出台3400亿令吉（约1090亿新元）的六个经济援助配套，以及3220亿令吉的财政预算拨款，这笔资金总额达6620亿令吉。慕尤丁5月31日又宣布400亿令吉的“经济与人民强化配套加强版”。
换言之，当局已经拨出7020亿令吉资金，以及动用全国约50万名前线人员与病毒奋战约17个月。然而，马国的冠病病毒没有停止传播，疫情日益严重，死亡人数也不断增加。
根据卫生部，马国去年全年共有471人死于冠病，但今年至5月31日已有2796名冠病患者死亡。换言之，今年首五个月的冠病死者是去年全年约六倍。2796名死者之中的46%或1290人是在5月份死亡，其疫情之严重可想而知。
首相办公室于是在5月28日发布声明，宣布马国全国6月1日至14日实施全面行动管制令（FMCO）。然而，主管防疫事务的国防部高级部长依斯迈沙比里5月30日才开始发布相关标准作业程序。
政治学者潘永强告诉《联合早报》，马国经历三次行动管制令（MCO）之后，这次发布全面行管令标准作业程序时，仍然不像一个有经验的政府团队。
他说，首相办公室宣布封锁之后整整两天，当局才开始出台标准作业程序，让民众只剩下一个工作天去应对。“每次重要的标准作业程序都要两三天才发布，这不是效率问题，而是反映国盟政府的弱势领导、决策犹豫与缺乏领导力。”
推行防疫措施政府缺乏果断
潘永强指出，政府每次都隔几天才发布标准作业程序，让利益团体与工商团体有机会游说政府出台符合其利益的条例，加上政府不同部门的角力与本位主义，结果弄出一些妥协性的规定。
新加坡国际事务学会（研究所）高级研究员胡逸山认为，马国政府这次看起来也不像事先有充分准备。他说，首相慕尤丁5月23日晚间接受国营电视台访问时，还重申政府不会再次封锁全国以对抗冠病疫情，因为若再次全面封锁，等到解封之时，政府可能需要5000亿令吉援助人民和重振经济。结果，政府五天后又突然宣布全面行管令。
胡逸山也是马来西亚太平洋研究中心首席顾问。他告诉《联合早报》，当局的做法固然是为了应对日益严重的冠病疫情，但也显示政府面对疫情时，缺乏周详而全面的应对方案。他说，政府宣布全面行管令后，相关标准作业程序也要过两天才宣布，这无法展现政府压制疫情的果断。
黄亚福街向来是新山市区最繁忙的街道之一，但在疫情的笼罩下如今显得异常冷清。（联合早报）
马国拉曼大学新闻与政治学者刘惟诚则认为，与前几次相比，当局这次的准备是相对充分的。例如当局宣布全面行管令第一阶段实施两周后，就会视情况进入稍微放宽防疫管制的第二阶段。若情况继续好转，第二阶段实施四周之后进入更宽松的第三阶段。
刘惟诚告诉《联合早报》，这对商家而言是有用的信息，因为这能方便他们分配资源和工作，也能让民众知道政府的放宽防疫管制标准。多少也有安定民心的作用。
政策频U转 民众难适从
马国政府之前宣布收紧防疫管制时出现的政策U转及混乱，这次也再次出现。政府之前宣布各类行管令时，获准营业的商家都必须统一向国际贸易与工业部（贸工部）的冠病智能系统（CIMS3.0）申请上班或跨州跨县移动的批准信。然而，当局5月30日宣布，贸工部之前的批准信6月1日之后作废，商家必须向各相关政府部门申请批准信。
许多商家于是转向国内贸易及消费人事务部（贸消部）申请批准信，造成贸消部官网5月31日中午开放申请半小时后就不胜负荷而瘫痪，约一小时后才恢复运作并接受申请。
马新咖啡茶业联合总会长黄守群指出：“我们一整天都在为批准信烦恼，一直无法登入贸消部的网站申请营业批准，哪些领域必须申请又不明确。不只我们乱，工厂也乱、杂货商也乱。”
他过后询问市议会、国会议员并再向贸消部查询，得到的答复是“获准营业的领域尽管没有获得批准信，暂时仍可营业”。
他透露，全马约有2万家茶餐室。“大部份业者一边开门营业，一边继续申请。这不是我们的错，我们提出申请，是政府的系统有问题。开放申请的时间太仓促了。”
到了5月31日傍晚，国家安全理事会宣布，所有17个获准营业的关键领域业者，必须透过之前贸工部的冠病智能系统统一申请批准信。换言之，商家们好不容易申请的贸消部批准信宣告作废，一切又回到原点。
平衡“生命与生计”
马来西亚杂货商总会会长方志民说，政府5月30日发布标准作业程序，并于6月1日开始生效，商家只有5月31日一天的时间可以提出申请。“时间太短了！仅是杂货店，全马就有4万多家，这还不包括其他可以营业的经济领域，贸工部的网站根本负荷不了这么大的流量。”
马来西亚第三波疫情来势汹汹，吉隆坡商业区6月3日鲜见人群。（欧新社）
马国前财政部长达因今年2月就批评国盟政府每个部门彷佛各自为政，导致人民对政府的抗疫能力失去信心。“除了军警设置路障，人民并没有看到政府跨部门合作抗疫。”
国盟政府领导人多次强调，防疫政策必须同时平衡“生命与生计”（lives and livelihoods）：在压制疫情保护民众生命之际，也必须确保民众的生计不受影响。这也是造成当局防疫政策反复的原因。
潘永强认为，面对目前严重又反复的疫情，生命和生计是无法同时平衡的，政府在抗疫战略上必须选择其一。他指马国政府缺乏清晰战略和优先顺序。“如果没有压下疫情，经济是无法重建的。”
他指出，即使要兼顾生命与生计，政府在防疫工作上也还有许多配套，但这些都没认真做好。“例如大量筛检，追踪病例，检测外劳居所，控制工厂感染，这些全都做不好。”
刘惟诚说，民众为了生计，没办法长久支持一个全面抗疫而不理经济的政府，所以国盟政府强调平衡生命与生计是可以理解的。他认为，国盟政府面对各种政治挑战，因此防疫措施看起来更侧重保护民众的生计。
胡逸山则认为，当局不只要平衡生命与生计，还要平衡民众外出与群聚的欲望，以及前往宗教场所的要求。“这种欲望能否满足，将直接影响政府的政治支持率，因此政府也不敢完全收紧防疫措施。”
他指出，政府宣布第三轮行管令时，并未特别处理这类宗教需求，只是将权力下放给各州政府，让州政府“看着办”。“要平衡生命与生计可能还比较容易，但要同时平衡三项因素就很困难了。”
疫情反复 民众生活长期紧绷
马国民众的外出欲望，与“防疫疲劳”有关。马国回教大学专科临床医学主任莫哈末拉尼万今年初指出，马国去年3月18日开始实行管令后，人民积极配合政府压平疫情曲线，最后成功压制疫情。
他说：“但政府去年9月允许跨州及在沙巴州举行选举后，导致活跃病例增加。对于看似无休无止的疫情，人们开始疲倦。”他认为，民众因此缺乏自制能力，是导致社区感染病例增加的主要因素。
马国去年3月实施首轮行管令后，每天都有数十人甚至数百人违例被捕。当局认为这是因为罚款额过低而让民众肆无忌惮。政府于是宣布，今年3月11日起，任何违反行动管制令条例者最高罚款额将从1000令吉提高至1万令吉，违例公司则面临最高5万令吉罚款。
当局过后就多次开出高额令吉罚单而引起争议。例如马六甲一名17岁中学生3月16日到杂货店为母亲买止痛药，因没有扫描MySejahtera手机应用，结果遭便衣警察开出1万令吉罚单。吉兰丹一名汉堡小贩4月25日被指“超时营业”而接到5万令吉罚单。
然而，慕尤丁今年3月31日在布城出席土团党会议时，未戴口罩就步入酒店大厅。通讯及多媒体部副部长扎希迪则今年4月1日出席国营电视台创立75周年庆时，也没正确戴上口罩。当局过后并未公布他们因违反防疫条例而受到惩罚。
马来亚大学高级顾问及精神病学家西迪诺丁副教授认为，每日新增病例居高不下，导致民众的生活长期紧绷而产生“防疫疲劳”并因此松懈。
他说，当局对违反防疫条例的政治人物持双重标准，也是造成疫情恶化的因素之一。“疫情疲劳导致民众不遵守标准作业程序，政治人物对防疫措施的冷漠态度，也引起民众的愤怒与挫败感。”
马国民众的防疫疲劳导致他们尽量钻防疫条例的漏洞，让疫情雪上加霜。主管防疫事务的国防部高级部长依斯迈沙比里5月30日说，当局在开斋节期间禁止跨州跨县，但仍有约20万人持信通过路障检查跨州跨县，“后果就是出现很多开斋节感染群，有些家庭因此有人死去”。
学者：抗疫资金没用在刀口上
民众的防疫疲劳也与政府的经济援助不足有关。当局的抗疫资金高达7020亿令吉，让慕尤丁坦承“我们（政府）剩下的钱不多。”但胡逸山指出，这些资金并未用在刀口上。他说，政府频频派钱给全国收入最低的四成民众（B40），但对中小企业的援助却不到位。
他说：“马国九成工作机会来自中小企业。政府派钱给B40，许多中小企业则由于获得的支持不足而倒闭，结果导致更多人失去工作而成为B40，造成政府须派发更多钱。政府若援助中小企业，其对经济增长的“倍数效应”（multiplier effect）反而更大，也能制造更多就业机会，政府也可以不必给那么多钱给B40。”
面对愈演愈烈的冠病疫情，马国政府如今将希望寄托在疫苗。根据规划，当局2月24日启动首阶段的国家冠病免疫计划，为约50万名前线人员接种疫苗。4月19日至8月展开的第二阶段接种计划，为约940万名年长或残疾者等高风险群接种。第三阶段则从6月起为所有预约者接种。政府希望今年底之前能为全国约八成人口或约2650万人接种疫苗，以收群体免疫之效。
然而，马国截至5月31日只有300多万人接种至少一剂疫苗，占全国人口约8.9%。不过，国家冠病免疫计划的协调部长凯利6月1日说，他了解民众对等候接种疫苗感到不耐烦，全国冠病免疫协调特别工作队将竭尽所能提高疫苗接种率，以最快的速度让更多人受到保护。
他说，确保疫苗供应稳定、鼓励更多民众预约接种，以及提高接种速度，是当局目前面对的三大挑战。
潘永强认为，马国即使疫情结束，还将面对更多更棘手的政治、经济，以及财政等问题。他说，国家元首应该提前结束紧急状态并召开国会，由朝野政治力量重组政府或组织大联合政府来处理这些问题。