新加坡国防部长黄永宏（左一）出访印度，与印度国防部长开会的画面。（取自黄永宏的脸书）

新加坡国防部长黄永宏11月29日出访印度时，跟印方达成海军合作协议，表示欢迎印度海军使用新加坡樟宜海军基地。相较9月黄永宏出访中国时，仅达成双边军方高层互访和联合军演的共识。新加坡似乎持续在玩大国权力平衡的游戏，然而想玩这样的游戏，必须要有一些前提，未来这些前提恐将不复存在，新加坡若不能及早认清，届时会面临转型困境。

印度《经济时报》指出，新印两国防长重申在国际法框架下确保自由航行和自由贸易的重要性，关于新加坡樟宜海军基地，黄永宏说：“我不仅欢迎还鼓励印度海军常来，双边海军协议中就包括相互的后勤支持。”该报导强调，樟宜海军基地靠近南海。

新印签海军合作协议

《印度论坛报》提到，美国国防部今年的报告指出，“中国特别依赖南海和麻六甲海峡这样畅通的海上航道……2016年，中国大约80%的石油和11%的天然气都是通过南海和马六甲海峡进口的。”因为此处的重要性，使印媒欢呼“印度海军拿到麻六甲东端的后勤基地”“印度在南海附近的存在感将增大”。

不过在印媒近来颇为热衷的美日印澳四方军事合作问题上，黄永宏表示，建立一个集团与另一方作对，对地区稳定无益。应该建立一种稳定的系统，使得大国和小国都有途径能以和平的方式解决冲突。

由此看来，如今的新加坡，显然继承了李光耀时代的对大国权力平衡外交路线，避免彻底导向哪一方。但想维持这样的外交，必须要有以下三个前提，缺一不可。

首先，李光耀以奉行平衡外交著称。首先是借鉴不结盟思想，与美国保持友好关系，但不建立正式盟国关系。其次，采取类似于瑞士那样的中立政策，多交友，少树敌，尽量在对立双方不选边站。再次，不选边并不意味着不发声，而是选准议题、找准时机，阐述自己的看法和立场，彰显新加坡的存在和影响。在对华关系上，李光耀的平衡外交也有充分表现。身为华人，浸润过儒家思想，李光耀对中国是相当了解的。李光耀数十次访华，为中新关系的发展倾注了大量心血，因此被称为“中国的老朋友”。但等到李显龙下台后，新的继承人，还能有这样的人脉、外交手腕维持与各方的关系吗？

其次，宜认清国际情势已变。如今马六甲海峡对中国还很重要，但中国正多方寻求替代路线，包括协助泰国建克拉地峡运河、帮马来西亚扩建皇京港、修建西马东部铁路和竞标新隆高铁，乃至中缅通道与跟巴基斯坦的中巴经济走廊。小国要跟大国玩权力平衡游戏，前提是大国需要这个小国，然而，若是上述建设都完成，中国对马六甲海峡的依赖程度将大幅下降，未来中国陆和新加坡之间，谁比较需要对方？

最后，新加坡国内，华人占74%，马来人13%，印度人9%，过去因为中国发展较缓，对新加坡华人没吸引力，因此新加坡实施种种亲美政策时可获多数国民支持，但未来当中国影响力扩增时，新加坡还能实行亲美印但和中国保持距离的政策吗？或许马凯硕的“小国应该遵守小国外交的本分”可做为新加坡在外交领域上的重要参考，绝对忠言，但也逆耳！

来源：中国时报

原标题：新加坡平衡外交空间渐窄

作者：季节

编辑：GQ