2019年5月16日，由中国建筑科学研究院有限公司、全联房地产商会联合主办的“第十一届全国既有建筑改造大会”在北京召开。大会以“城市更新，助推城市宜居宜业发展”为主题，邀请城市更新和既有建筑改造领域的院士、专家、高管等代表，探讨新时代城市更新和既有建筑改造发展前景和趋势，交流城市更新和既有建筑改造发展历程与取得的最新成果，加强产业链各个环节的交流合作，推动城市更新与既有建筑改造工作健康稳步发展。来自全国各地的近千名代表参加了大会。
在下午举办的“老旧住宅加装和更新电梯分论坛”上，中国电梯协会李守林会长发表了“既有建筑加装电梯的现状和迫切需要解决的问题”主题演讲。以下是李会长的发言内容。
一、加装电梯的必要性和迫切性
1．需要加装电梯的建筑形成的历史原因
上世纪70年代末到90年代初，中国人均住房极度短缺，解决住房有无问题是主要矛盾。因此全社会从政府到各单位纷纷建设了一大批多层住宅，其中80%没有设计安装电梯。这样做，既有建筑政策原因，也有经济原因。
建筑政策原因：当初的住宅设计规范明确规定，6层及以下不得设计安装电梯。
经济原因：当初经济欠发达，安装电梯价格很高。80年代初期，电梯在我国还是奢侈品，6层站的电梯含安装费用高达近40万元，而当初的房价，每平方米才600～700元，投资能力不够。1980年，全国电梯保有量才不到2万台，绝大多数集中在宾馆、重要办公楼宇等建筑。
2．这批住宅的业主，高高兴兴地搬进去了。几十年过去了，他们逐渐高兴不起来了。上下楼成了他们出行的巨大困难，因为他们都老了。
3. 这种情况不仅仅是中国独有，世界上很多国家都存在这样的问题。尽管形成的原因不同，但结果一致，即出行成了他们巨大的困难。
4. 加装电梯是全球发达国家和发展中国家共同在努力解决的问题：
如：我们的近邻日本在本世纪初即通过政策鼓励和立法来解决，对需加装电梯的业主补贴50%；新加坡全部由政府出资。
美国规定加装电梯的投入可抵扣部分税款；芬兰由中央财政、地方财政和居民三方分别负担40%、15%和45%。
5．我国政策十分关注民生，2017年，由老科协牵头在全国范围内进行专项调研，着手解决问题；2018年，国务院总理 李克强在政府工作报告中明确指出，鼓励有条件的加装电梯； 2019年，国务院总理李克强又在政府工作报告中强调，支持加装电梯。各地方政府纷纷出台地方政策，从政策上和财政上支持加装电梯。
6. 国务院办公厅《关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号文）要求：加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订，促进既有住宅加装电梯工作。
前一段时间，国务院副总理孙春兰批示：要求住建部门会同有关部门进行专项研究，积极推动对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行适老化改进，研究制定标准，出台政策，引导社会力量提供服务，这样既能增加居家社区养老的便利性，也可以促进经济增长。
重点研究：
①地方政府出台居家养老服务相关税收和资金 扶持政策。
②加装电梯改造的政策、资金、实施模式和改造现状情况。
二、加装电梯的现状
政策支持下的加装电梯工程，从2018年开始，尽管与2017年相比增幅很大，增幅200%，但总量仍然不大。到目前为止，加装总量约3万台左右。与实际需求量相比相去甚远，需求量大约在250万台左右。存在的问题是多方面的。
1．协调用户意见难度大，对非单位管理和非唯一业主的住户达成一致意见困难重重。目前形成小规模的主要集中在单位管理的机关、部队、学校等小区。其主要原因是物权法相关条款的制约。
2．各地方政府相关管理部门，尚未形成统一的报批流程，环节多、各地方规定各异。
3．技术上，缺乏完整的标准规范体系规范工程质量和加装条件。
4．市政管网、供电、供气等各部门关系没有理顺，没有规范的报、审、批流程和定价机制。
5．工程资金落实有一定难度和后续服务管理主体责任不清。上述原因综合交织，导致进度缓慢。
几年的艰辛探索，尤其是近三年小规模的工程实践，为解决上述问题积累了很多经验。目前已出台了几份团体标准，各地方管理部门也总结出很好的管理经验，但尚未形成标准性强、规范的流程。
2019年加梯数量和规模呈强劲的增长态势。随着政策和技术法规的完善，发展前景十分看好。
三．需要解决的问题
1．社会层面的问题：
a. 平行的法律之间的关系调整，民法典（民法通则）；
b. 行政管理问题；
c. 市政与施工的问题；
d. 技术规范和标准的统一，避免同一类建筑物、重复设计审批，出版标准图集，工程资金出处及后期管理与物业关系问题。
2. 技术层面的问题：
1）电梯技术方面：
a. 异形轿厢和运行空间紧凑化；
b. 高寒地区井道无供暖情况下，控制系统耐低温问题；
c. 钢结构井道按构筑物还是按建筑物标准设计施工的问题。（造价差距很大，施工难度差别很大）。
d. 狭窄工地井道安装、电梯安装起重运输机械问题。
2） 电梯信号盘的亮度、字码的大小要考虑到老年人的识别能力；
3）如果轿厢可容纳轮椅，应设置轮椅临时固定装置或直接按残障电梯标准要求生产，避免二次改造。
4）低温地区井道无供暖条件下加装电梯，宜事先考虑到低温对控制系统和线缆低温硬化的影响。
5）狭窄工地井道和电梯安装起重运输专用设备研发应用。