少子化高龄化若持续 日本896县市将消失!

少子化高龄化若持续  日本896县市将消失!

▲北海道城市夕张在2007年宣布破产,成为日本首个“城市消亡”案例。(来自互联网)

人口持续减少的最终结果是城市消亡。这个情况已在人口持续老化的日本出现。阻止城市消失,成了日本各地方政府必须严肃思考的问题。日本政府对策是先从吸引年轻人组织家庭开始,翻新公屋与社区、改善居住环境等措施,成为重中之重。

占地763.2平方公里的日本北海道夕张市(Yubari)于上世纪60年代是日本的矿业重镇,当时居住人口达11万。自从煤矿业没落后,人口逐渐流失,2000年的统计显示不足1万人;2007年,该市政府因人口凋零和产业外移导致财政不胜负荷而宣布破产,成了日本首个“城市消亡”案例。

日本放送协会(NHK)近期纪录片《缩小日本带来的冲击》介绍了夕张市的现况:破产10多年后,夕张市依然深陷财政困境,年税收不到8亿日元(1004万新元),负债高达26亿日元,靠削减行政开支度日。

夕张市公共福利部长6月发出文告说:“原本的260名公务员一次过减至55人,留下的公务员都将减薪。人手短缺导致市内的公共服务质量每况愈下,但为了偿还债务又不得不调高税金。夕张市居民要比日本其他城市缴付更高的居民税,例如汽车税金就比其他地方高出1.5倍。久而久之,再也没人愿意在此居住;这是一个恶性循环,人口仍会继续减少……”

近期前往夕张的日本游人纷纷在网上留言,对夕张败落的景象感到难过。

年轻网民上载的照片包括空置的民宅、校园与教室。该市原有七所小学和四所中学,如今已全部关闭。

他们如此描述:走入夕张,犹如一次“废墟之旅”。从早到晚,路上无车无人,令人联想:这会不会是人口不断萎缩的日本40年后的样子?

2014年调查报告敲响人口警钟

夕张的命运说明了一个事实:人口减少关系城市存亡,更关乎国家前途,绝对不容忽视。

日本政府智囊团2014年发布《可能消失的日本城市》调查报告,由时任总务部长增田宽率领调研。这份研究人口减少导致城市消失的调查结论是:“40年后,全日本1799个城市中可能有896个会消失”,信息发布后对日本社会乃至国家的存亡拉响了警报。

调查是以日本女性平均生育率1.4、地方人口,以及20岁至39岁处于生育期女性人数等因素为依据,估算出上述结果。

专家指出,一个地区若流失了生育期女性人口达三成,40年后当地人口会减少一半。依此推算,日本全国1799个城市中有896个是“可能消失的城市”,另外523个城市的人口已经少于1万人,属于“濒临消失”。

目前,处境最危险的是青森县,其次是岛根县。在岛根县,65岁以上人口多达七成,84个村子,每村不到10户,被列为“人口危机部落群”。

这份“可能消失的日本城市”名单已经提交日本国会,作为政府应对人口课题的重要参考。各大政府部门也依据这份调查,评估少子化与高龄化对未来社会可能造成的冲击。

日本劳动部预测,到了2025年,全国老人护理领域的劳动力缺口将达到37万人;国土交通部预测,到2033年,全国可能有三成空置房屋;财政部预测,到了2065年,日本每一名劳动者要担负1.3名老人的社保开销。

少子化是一场灾难  

少子化和人口高龄化是造成城市消失的主要原因。

2016年,日本新生宝宝有97万个,首次少于100万个,之后更逐年创新低。日本受困于高龄化和少子化的问题已久,一直都无法找到解决之道。去年,日本的生育率不仅没回升,有四个城市的新生儿记录为零。

联合国《世界人口展望》数据显示,世界人口到了2050年将从目前的76亿人增至98亿人,2100年可达112亿人。日本人口趋势与世界背道而驰,预估2053年人口将从目前的1亿2625万首次跌破亿,并将继续减至8000多万人。日本在世界人口排名榜上也将从第11位跌至第17位。

美国高盛根据人口因素对生产力的影响,评估了日本的经济前景。报告的结论是:若生育率无法提高至2.06,(日本)国内生产总值(GDP)将大降。到了2050年,日本的GDP或许会被印度、巴西和印度尼西亚等新兴经济体超越,从目前的世界第三大经济体降至第八。

学者:人口须从都市集中转向地方分散型

安倍政府根据《可能消失的日本城市》调查报告,拟定了《少子化对策大纲》,其中包括设下生育率目标由目前的1.4提升至1.8。为了鼓励民众多生养,政府承诺多管齐下给予帮助,包括改善居住环境和建设更多育儿园等。

除了政府,日本各界也纷纷探讨有关课题,寻找对策。

京都大学几年前设立了“心的未来研究中心”,与企业界联手研究如何以人工智能保障2050年后的经济持续发展。他们至今已进行了100多个模拟实验。

负责研究任务的广井良典教授说:“实验告诉我们,日本现在处于人口政策的重要分水岭,人口分布必须从都市集中型转向地方分散型。

“日本从明治时代开始,为了发展工业化经济,实施了都市集中型政策。昭和时代延续了这一路线,到了平成时代(1990年),随着人口减少和高龄化加速,日本经济陷入长期低迷,新一代也因对经济前景感到不安而不愿传宗接代。”

广井分析,日本人口结构最大危机是14岁以下人口一直处于递减状态,15岁至64岁的劳动力人口仅占六成。到了2025年,婴儿潮时代出生的大部分人将进入75岁高龄层,人口递减将加速。

广井认为,日本必须摒弃都市集中型人口政策,转向地方分散型发展,将人口分布朝向不同区域疏导,并重视地方发展,缩小城乡经济差距。日本今年刚迈入令和时代,新时代的使命便是须迫切为人口逐减的社会谋出路。

 丰岛区去年生育率40年来首增长

很多人都以为,日本可能消失的城市一定都是远离大都会的穷乡僻壤,首都和周围地区不会上榜。其实不然,危险名单上的896个城镇中,属于东京都内23区的丰岛区赫然在列。

丰岛区的池袋(Ikebukuro)是一个日夜人潮汹涌的城市核心商区,包括东京环线山手线在内的八条铁路线在此交汇,每天流动人口约270万人次,周围全是著名百货商店,是东京都三大区之一。

对于丰岛区被列入“可能消失的城市”名单,该区行政机构一职员说:“当时我们都觉得这个报告有问题,认为它危言耸听,形势严峻的应该是地方城市,怎么会是丰岛区这样一个东京大都会呢?

“冷静后仔细想想,日本全国人口减少,丰岛区实际上也面对严重的生育率下降问题。这个报告把我们从梦中唤醒。”

其实,池袋人潮不断看似繁华,但熙来攘往的是流动人口,并非区内居民。

调查也显示,丰岛区很多女性在婚后就搬离,原因是周遭环境不适合育儿。丰岛区生育率为0.99,远低于日本全国平均生育率1.2。

此外,丰岛区单身居民多,其中超过50岁更占了人口的四成。这些居民逐渐老去,区内人口青黄不接,人口危机持续加深。

丰岛区被列入“黑名单”后,区当局加紧寻求对策,除了设立了“持续发展都市推动本部”,还创立了名为“创建女性温和街道”的部门,力求提升居住环境,吸引年轻人和新婚家庭入住

丰岛区环境改造工程负责人宫田麻子曾在微软任职,她受访时说:“要让人口回升,必须创造改善生育的条件,譬如在打造居住环境时融入女性观点……丰岛区要创设既适合老幼,又能接纳外国居民的多元化社会。”

宫田麻子主导改革 首先整修公厕

宫田的第一个改革计划是整修公园,从最不起眼的公厕着手。她动员区内艺术工作者为公厕外墙和内壁设计图案。

起初,很多人都不理解她的用意,后来公园绿树成荫,公厕外墙变成五彩缤纷的画廊,幼儿班老师经常带孩子们到公园嬉戏,一片朝气蓬勃。

宫本说:“美化厕所能让公园更具亲和力,既方便居民,还可成为举办活动的社交场所。要建设可持续发展的地区,必须加强人的交流。”

日本公厕向来为外国游客称道,丰岛区的艺术公厕更令人激赏。该区计划配合明年东京奥运,将“艺术公厕”工程扩大到区内所有133个公厕,甚至考虑在公厕周围办画展,以吸引游客,激活社区。

配合环境改造 商家增添惠民设施

丰岛区行政部门的最终目标是增加定居人口,确保区内持续发展,争取商界的支持与配合是手段之一。

丰岛区行政部门与多个商家缔结伙伴协定,共同推动区内发展,推出照顾小家庭的活动。例如,百货公司重建时考虑了居民的需求,增添惠民设施,如在顶楼设儿童游乐场。

丰岛区的努力奏效了。这个被列入“可能消失城市”名单的地区,近期被选为“职业夫妇最温暖宜居地”。去年7月,丰岛区人口终于摆脱了下滑的趋势,相隔40年来首次出现增长。

翻新公屋改善居住环境 一些地方宜居对策见功效

东京丰岛区四年内成功扭转劣势,说明要缓和高龄化与少子化的趋势与冲击,改变居住环境至关重要。日本政府因此把改革公共住屋,列为人口政策大纲重点。

在日本,公共住屋称为“公共团地”,意为“集体住屋”。1950年代,日本大力发展工业,为了将劳动人口汇聚到各工业区,当局广建单身宿舍型公屋,出租给打工群体。1960年代至1970年代,当局在都市内外建设适合家庭居住、类似新加坡组屋的公屋,通过抽签,分租给还无能力买房的新婚夫妇。当年这些住房都有最新设施,设计格局也符合小家庭需要,因此深受欢迎。直至人口扩张、经济起飞的1980年代,当局在全日本总共建设了2903个公屋区。

翻新公屋鼓励年轻人成家

当社会的人口趋向老化后,空置的公屋单位日益增多。许多地区如今为了吸引年轻人入住,采取了翻新和改良老房的措施,这不但解决了年轻人的住房问题,也鼓励他们组织家庭、生儿育女。

日本公共住房是由都市再生机构(UR)管理,该机构官员告诉《联合早报》:“这些公共住宅虽然屋龄已高,但设计和管理都到位。

“我们目前积极翻新老屋,好吸引新一代入住。我们以不同的主题进行改造,希望让新一代有更高的生活质量。”

据该机构透露,位于东京立川市的柏町公共住屋在40年前建成,当局目前正引进“物联网”设施,翻新老屋,以吸引年轻人入住。翻新后的公屋将拥有电器遥控装置和最新式家电,例如会自动折叠衣服的洗衣机等,为须照顾家庭的职业女性提供方便。

在神奈川县,一组建设于1965年的公屋进行了大规模的环境改造工程,把停车场改建为有山坡的天然花园,还有小型农园和儿童游乐场,居住环境大幅改善,现在成了许多小家庭竞相争取入住的热门公屋,八成居民年龄未满30岁。

埼玉县则通过与该县四所大学合作,将武里的公屋分租给年轻人。大学动员学生积极参与社区活动,学生成了社区的生力军,解决了地区因人口老化而缺乏人力的问题。

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