缅甸11月8日举行五年一届的议会换届选举。联邦选举委员会11月15日发布通告正式宣布大选结果。昂山素季领导的执政党全国民主联盟（以下简称“民盟”）获得人民院258席、民族院138席、省邦议会501席、省邦少数民族议席23席，在联邦议会两院中的议席超过总议席（包括军人议员）的一半以上，有权独立组阁并推出本党总统。主要反对党联邦巩固与发展党（以下简称“巩发党”）获得人民院26席、民族院7席、省邦议会38席；掸族民主联盟获得人民院13席、民族院2席、省邦议会27席；若开民族党获得人民院4席、民族院4席、省邦议会7席；德昂民族党获得人民院3席、民族院2席、省邦议会7席；孟族团结党获得人民院2席、民族院3席、省邦议会6席、省邦少数民族议席1席。

民盟赢得大选后，新一届议会将按照宪法规定选举产生总统。按惯例，新政府将于明年3月底开始组阁执政。民盟政府在其第二任期内，仍面临不小挑战。

第二波疫情难以控制

目前缅甸第二波疫情仍然严重，尚未达到拐点。截至11月16日，累计确诊病例70161例、死亡1599人，每日平均新增确诊病例1000多人。缅甸累计病例从11月6日起超过新加坡，在东盟国家中排名第三。虽然民盟在大选前采取强制措施，着力压制疫情，以推进大选顺利举行，民众对疫情的关注度有所减少，但疫情对缅甸社会、经济及民众心理带来的伤害并未减轻，新政府在抗疫方面面临不小压力。而且大选前各政党的拉票造势活动、集中投票、选后民盟支持者的庆祝活动等都可能造成感染者激增。目前已发现105名返乡投票的缅甸人确诊感染新冠病毒，若干投票站工作人员的病毒检测结果呈阳性。

国内政治矛盾亟待弥合

由于历史和现实原因，缅甸国内一直存在尖锐的政治矛盾，各届政府都难以调和。新一届民盟政府仍在政治上面临巨大挑战：

一是政府与军方的矛盾将长期存在。这一对矛盾是缅甸其他政治矛盾的根源。军方受宪法保护，与文人政府构成的“双头政治”格局不会改变，将在关键问题上持续对政府形成掣肘，并不时对政府施压、警示；民盟政府想改变这一格局，只能通过修改宪法，但由于修宪门槛（75%）与军方在议会中的固有势力（25%）相冲突，在未得到军方同意的情况下，修宪工作难有实质性进展。

二是和平进程难以有效推进。中央政府与少数民族地方武装（以下简称“民地武”）的关系亲疏、结束内战实现真正的停火、恢复国内长久和平等问题的实权掌握在军方手中，如果处理不好与军方的关系，和平工作也难有实质性进展。政府只能通过召开联邦和平大会暨二十一世纪彬龙会议、签署《联邦协议》等方式，从表面上统一民地武立场。而民地武也清楚，在该问题上民盟政府并无决定权，因此会逐渐形成一边向政府承诺停火、另一边仍依照实际情况与政府军交火或停火的“两张皮”状况。

三是国内民族宗教矛盾有可能激化。此次大选中，民盟在少数民族地区特别是若开邦的表现不好，若开族政党赢得若开邦多数议席。主要原因是民盟政府前一阶段未妥善处理好罗兴亚人（穆斯林）与当地缅族、若开族（佛教徒）的关系，不仅未得到罗兴亚人与当地其他民族民众的支持和谅解，还在国际社会特别是西方和伊斯兰教国家中失分不少，昂山素季的国际形象严重受损。民盟一方面面临来自西方的国际压力，另一方面缺乏强有力手段和决心迅速解决该问题，也缺少与军方和少数民族政党的配合，再加上罗兴亚救世军（ARSA）等恐怖组织的鼓动、袭扰，该问题可能在民盟新任期内更加复杂。

人民生活水平急需改善

民盟执政五年来，国内经济发展放缓，吸引外资力度和规模都不及前政府，经济改革止步不前，民众并未感受到民主带来的红利。此次民盟几乎全凭昂山素季的个人光环和民众对军人集团的厌恶赢得大选，如果民盟在新任期内拿不出更符合缅甸国情的经济发展措施并惠及普通民众、不能扭转疫情带来的经济停滞局面，那么到下一次大选时，感受不到民盟执政带来切实利益的民众，可能会选择更有执政能力、能带领人民真正过上好日子的政党。而民盟的主要竞争对手巩发党正在与军方做形式上的切割，并向这个方向发展。

昂山素季缺乏接班人

前缅甸军政府执政半个多世纪间，几乎所有人才都集中在军队，而民盟一直处于被打压状态，人才断档问题将在未来三四十年长期存在。从高层领导看，目前除昂山素季外，民盟缺少中生代政治领导人，包括民盟有意培养的现任总统吴温敏、仰光省首席行政长官吴漂敏登、曼德勒省首席行政长官吴佐敏貌等，在党内、全国的声望都无法与昂山素季比肩。同时，由于昂山素季长期被软禁，2016年民盟政府上台后才初尝执政者权力，因此其对权力的把控欲较强，未在这五年提携新兴政治明星，或转移超高的民意支持。缅甸政坛在民盟第一任期内存在较严重的个人集权现象，导致民盟的人才短板更为明显。昂山素季业已75岁，到下一次大选时80岁，其身体健康问题多次成为外界关注焦点。昂山素季退休或去世后，民盟在何人带领下在缅甸立足的问题愈发紧迫。