原标题《粤港澳大湾区棋局将定 深圳港口整合何去何从？》
12月26日，招商局港口集团重组更名上市敲钟仪式在深交所举行，招商局内部港口资产重组告一段落，亦再次引发了外界对于深圳港口整合的猜想。在业内人士看来，A股上市企业深赤湾(000022.SZ)变身招商局港口集团(001872.SZ)，是在为未来粤港澳大湾区规划下深圳港口整合铺路。随着粤港澳大湾区规划方案即将出炉，湾区内各大港口的定位必将明朗化，业界对于深圳港口未来发展的关注度空前高涨。
在粤港澳大湾区一盘棋下，深圳港口群未来何去何从？是整合成一大港口集团，还是维持东西分治的现状？谁将成为深圳港口挑大梁者？谁又将成为出局者？整合会否产生新的垄断？围绕于此的热议持续发酵，业界与学界也出现了不同的声音。
招商局港口集团正式亮相
在2018年倒数的几个交易日内，招商局集团完成了跨时数年的内部港口资产重组，并回到A股市场。此举再次引发了外界对于深圳港口整合的猜想。
招商局集团旗下两大港口平台–深赤湾和招商局港口于去年开启资产重组之路。今年2月，招商局港口旗下子公司曾向集团转出持有的全部深赤湾66.1%股权，为解决同业竞争的问题而铺路。6月20日，深赤湾宣布以246.5亿元人民币收购招商局港口38.72%股份。这笔“蛇吞象”交易完成后，深赤湾成为招商局港口的实际控制者。12月13日，深赤湾召开第十次临时会议，审议通过了公司人事更替，以及深赤湾拟更名为“招商局港口集团”等事项。12月26日，招商局港口集团重组更名上市。放眼深圳西部港区，仅剩大铲湾未在招商局的势力范围之内。
在业内人士看来，招商局集团港口此番资产腾挪，固然是为了解决同业竞争的内部资源整合，但在很大程度上也是为未来粤港澳大湾区规划下的深圳港口整合铺路。外界猜测，随着招商局港口集团内部整合完毕，接下来，向东部盐田港以及西部大铲湾的整合或将提上议程。与此同时，业界围绕于此的争议与思考愈演愈烈。
位于深圳西部的赤湾港
身处内地改革开放最前沿，深圳经济腾飞的背后离不开国际领先的港口及其配套产业体系的加持。在全球百大集装箱港口排名中，深圳港多年来稳居第三，高于排名第五的香港港和第七的广州港。
根据自然条件与市场选择，深圳港长期以来形成了东、西两大港区，西部港区有老牌央企招商局集团直接或间接控制的蛇口、妈湾、赤湾港，以及由港资现代货箱与深圳市属国企盐田港集团合资经营的大铲湾港区。东部盐田港(000088.SZ)则主要由香港和记黄埔与中国远洋海运集团，以及新加坡信托基金组成的投资财团控股，与盐田港集团合资开发盐田港区。前者占到65%的股份，后者占35%股份。可以说，深圳港口业态呈现投资产权多元化特征，央企、地方国企与港资互为补充，相得益彰。
深圳市综合开发研究院副院长曲建向本报表示，经过长期整合，现时深圳的东、西港口已经形成了合理分工。西部港区主要承担珠江口货物的集散，起到近海枢纽港作用，东部港区定位于国际港口，主要向欧美日国家发送长途货物。二者不是直面的竞争关系。
据消息人士向本报透露，招商局集团有意向将深圳东部港区纳入其麾下，招商局曾与深圳市国资委洽谈收购盐田港集团事宜，后又传出欲收购和记黄埔持有的盐田国际部分股权，但迄今为止并无下文。
对于雄心勃勃的招商局来说，横亘于整合路上的障碍在于：一方面，深圳市国资委是否愿将深圳市为数不多的优质港口资产——盐田港资源拱手相让？另一方面，港企和黄是否愿意退出深耕多年的盐田港区？诸多悬念待解。
本报记者就此话题联系采访招商局集团，对方以「深圳港口整合事暂不便报道」为由婉拒。记者亦致函和黄香港总部，但至本文截稿前仍未收到有关回覆。
湾区港口整合宜尊重市场
上海交通大学中美物流研究院副教授、院长助理赵一飞向本报表示，大湾区的港口整合是一件非常复杂的事情，其管理机制比内地任何一个区域的港口都要复杂，而深圳东西两大港口想要整合起来亦相当困难。
“目前主导深圳西部港口的招商局港口属于央企，东部盐田港由港资和记黄埔控股，两大港口一个属于港资控股的合资企业，一个属于央企，因此深圳港口的整合不是广东省和深圳市层面能够解决的。从层级上来讲，对于招商局与和黄，地方政府层面并没有办法、手段去协调他们，除非是从中央层面介入。” 赵一飞认为，深圳东西港口要整合在一起，一方面取决于招商局集团和盐田港集团两者之间能否达成协议，另一方面取决于招商局集团与和记黄埔两家企业能否达成合作。
“盐田港是深圳市国资委拥有的为数不多的港口企业之一，如果深圳市出让盐田港集团的股份，那么以后深圳港就变得跟深圳市没有关系了，深圳就将失去港口的话语权，我不认为深圳市对此会做出让步。并且即使全部转让也仅占盐田港港区30%左右股份，在管理上仍然没有话语权，谈何整合？”赵一飞分析说。
谨防形成新的垄断
受访专家认为，港口整合想达到什么目的，整合以后是不是各方都受益，这是必须考虑清楚的，不能单纯为整合而整合。
赵一飞指出：“现在广东省港口中，干线港在盐田，近洋航线在蛇口，内贸港口在广州，在市场调节下，三大集装箱码头已经分工很明确，目前这个状态是最好的。这种有序的竞争机制，既形成了分工，又有适度的合作，把价格稳定在相对合理的水平，货主能接受，港口经营效益也不错，一旦被某一家企业垄断市场，不仅会对广东外贸造成大的冲击，也违反了港口资源整合的初衷。”
曲建则认为：“整合一词存在误区，现在港口都已经形成公司化管理，不存在整合的问题。整合的背后往往是行政的力量，市场层面的公司化运作，一定要用市场的力量来处理，市场化的兼并重组在全世界经常发生，而如果以行政力量去整合，实际上是剥削原有股东的利益，这是不符合市场要求的。中央已经明确表示要让市场发挥资源配置的决定性作用，因此整合应该是有利于深圳市港口产业的有序竞争，有利于各港口企业的持续发展，有利于外贸进出口的稳定等，而不单纯是某一两家企业的做大”。
行政之手重在规划协调
在业内人士看来，港资和黄的港口管理水平为世界一流，令盐田港的经营效益不仅在亚洲独占鳌头，在全球亦居领先地位。盐田港集团与和黄的合作，不仅是改革开放40年成果的充分体现，也堪称混合制企业改革的范例。
停泊在盐田港的集装箱货轮
“从码头经营来讲，当然是和黄的经营效益比招商局要好。盐田港的利润是很高的，投资人的回报很不错，这是肯定的，他们在港口管理方面有很多秘诀。深圳西部港口的经营效益，普遍不如盐田港”，赵一飞表示。
据盐田港集团董事长童亚明介绍，由和黄组成的港口投资财团主导经营，是把和黄港口的先进码头管理经验引进来，并将盐田港作为和黄世界港口网络中一个重要的节点。经过30多年的发展，盐田港集装箱年吞吐量已达到1300万标箱，占到深圳港口集装箱吞吐量的一半以上，就单一港区来讲是世界上最大的港口公司之一，也是世界上效益最好的港口，屡次被评为亚洲最佳集装箱码头。盐田港集团代表深圳市政府控制着深圳东部港口的开发主导权和节奏，承担港口配套主业的运营、仓储物流、拖轮等服务，对提高港口竞争力起到十分重要的作用。
业内资深人士向记者表示，港口资源整合应通过市场手段来合理配置资源。行政的手段应当作用在港口的统一规划、生态环保，以及协调各个港口之间的差异化发展等方面。
“一个地区港口的适度竞争，对这个地区降低物流成本和提高港口的服务和活力有着十分重要的作用。整合需要根据各自的自然禀赋，在政府统一协调下进行有差异化的发展，有分工、有协作，而不是强行做大某一个港口集团，形成新的垄断，这对珠三角地区的经济发展，降低物流成本、港口配套产业的规划等都是不利的，也是违背市场经济基本原则的。 ”该位人士表示。
港口转型升级 竞逐重在服务
从早期依托于工业经济，到如今服务经济与创新经济高歌猛进，深圳的港口也迎来了转型升级的契机。如何配合国家有关粤港澳大湾区发展战略，充分发挥各自比较优势，推动港口之间的分工合作、协调发展，更好地服务于深圳及大湾区经济转型升级，是摆在深圳港口业界的一个现实课题。
今年6月20日深圳市下发的《关于促进深圳港加快发展的意见》提出，深圳港到2020年底初步建立自由贸易港。明确深圳将创新深港港口快速通关模式，开展「深港自贸通」试点，形成前海蛇口自贸片区与香港间的直通物流大通道；探索建设深港组合港，实现两地港口物流服务一体化。同时，进一步强化深圳港与粤港澳大湾区及周边港口的业务联系，逐步推进大湾区港口通关一体化。
港口物流专家郑天祥向记者表示，港资和黄持有盐田港65%的股权，现代货柜持有大铲港73%的股权，同时招商局港口集团总部也在香港，深圳实际上是香港的作业区。从企业层面来看，深港组合港其实已经形成。随着深圳、东莞向人工智能、晶片等高新科技产业转型，深圳港口吞吐量下降是大趋势，整个大湾区的货运量在下滑。中国1/4的进出口贸易发生在大湾区，中国对美国顺差的1/5也发生在大湾区，所以大湾区是中美贸易摩擦的重灾区。
曲建指出，整个大湾区经济下一阶段的定位是创新发展，科技创新将成为经济增长最为重要的动力，经济增长的方式会发生一系列的改变。中国的制造业在全面转型升级，一些大、笨、粗、重的货物都会陆续转为小而精的产品，在粤港澳大湾区这样经济高质量发展的地区尤其如此。伴随着粤港澳大湾区的产业转型升级，今后湾区港口会越来越多地从箱量竞争转到服务竞争。大湾区内三大港口都面临转型升级的要求，要提高服务、效率，跟随产业转型而转型。
根据12月24日国家发改委公布的消息，深圳位于30个港口型国家物流枢纽承载城市之列，同时也入选生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市。这三个来自国家层面的明确定位，凸显深圳在港航物流枢纽领域的重要战略地位。
多位受访专家表示，作为粤港澳大湾区中心城市之一，深圳市保留港口产业有其重要性和必要性，若深圳将港口股权悉数转让，失去对深圳港的话语权，将不利于产业转型，更谈不上发挥深圳港口行业在粤港澳大湾区规划中的作用了。