香港特别行政区第六任行政长官李家超在其竞选政纲《同为香港开新篇》中提出“四大政策纲要”，其中的经济政策纲要为“全面提升竞争实力，创造持续发展空间”。站在回归25周年历史时刻，面临百年未有之大变局下内外新形势、新机遇、新挑战，香港如何开启经济新篇章，无疑是香港“由治及兴”的关键，也是各界关注的焦点。本文认为，从现实情况与发展趋势出发，香港应在创科、产业、金融、空间和区域等五个方面，创新发展思路和举措，为经济高质量可持续发展奠定基础。

文｜谢来风 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所副所长

一、创科：加强顶层规划和发展创科产业

国家“十四五”规划明确提出支持香港建设国际创新科技中心，发展创新科技在香港也已经形成共识，关键是采取什么样的路径。对比美国、德国、新加坡以及内地等发展科技创新的做法，香港在以下两个方面可以提升。

一方面，加强对创新科技顶层规划和战略设计。全球科学技术发展日新月异，技术革命和产业变革的窗口期不会很长，需要各经济体结合自身发展需要，在科学发现、应用基础研究、技术应用、成果转化等方面，加强前瞻性规划研究和布局，才能避免错过发展机遇。制定科技创新发展规划，包括细分领域的规划，是普遍做法。比如美国的《无尽前沿法案》、《国家人工智能战略》，德国《研究和创新框架计划》、《国家生物经济战略》、《人工智能战略》，新加坡五年一次的《国家科学技术计划》，内地的科技创新五年规划、人工智能“十四五”规划、数字经济“十四五”规划等。香港应根据自身情况，加强创新科技发展的顶层规划和战略设计，以解决当前科研资源分散、科研成果转化率较低等困境。

一方面，香港的“创新科技功能”比较强大，高校、实验室等资源比较丰富，但“创新科技产业”发展动力相对不足，迫切需要加快谋划布局。生物科技、人工智能、机器人、高端芯片等与创新科技密切相关、香港具有一定优势的战略性产业，需要新一届特区政府予以重点关注和支持，制定系统产业支持政策，加快培育壮大本地企业，同时吸引全球企业、人才等资源集聚，建立创新科技产业生态。

二、产业：以长远战略“做实”香港产业结构

与新加坡相比，香港产业不够“实”。特区政府统计处数据显示，近年来服务业增加值一直占据香港GDP90%以上，2020年服务业占比93.4%，第二产业占比6.5%。新加坡政府统计局数据显示，2021年新加坡服务业占比65.9%，商品生产业（第二产业）占比24.9%。对细分产业进一步对比可以发现，对香港GDP贡献最大的产业是金融及保险（23.4%），而对新加坡GDP贡献最大的是制造业（21.1%）。香港制造业占比仅为1%，与新加坡形成巨大反差。也因此，上海银科研究院研究人员就分析指出，新加坡与香港的竞争，其实并非在金融业，而是制造业。事实上，新加坡更偏向发展制造业，在全球引入高端制造和科技含量较高的高精尖制造商，比如最近两年引入的葛兰素史克、德国药厂BioNTech、法国制药公司赛诺等高端生物制药公司。

表1 香港、新加坡对GDP贡献排名前4的产业对比

资料来源：香港政府统计处、新加坡统计局。其中香港为2020年数据（2021年暂未公布），新加坡为2021年数据。

如今，新加坡制造业已经形成三大支柱产业。一是ICT产业，包括半导体、计算机设备、数据存储设备、电信及消费电子产品等，占据新加坡制造业半壁江山。二是精密工程业，主要产品包括半导体与工业设备、半导体引线焊接机和球焊机、自动卧式插件机等。三是生物医药业，是新加坡近年重点培育的战略性新兴产业，占制造业总产值的10.8%，就业人数2.44万人，打造了启奥生物医药研究园区、大士生物医药园区等全球著名产业园区。

香港应以长远战略推动产业“向实”发展，“做实”产业结构，可以考虑在北部都会区、已经规划的新市镇等区域，布局引入内地和国际高端先进制造项目，与香港的创新科技充分结合，提升香港经济的韧性和活力，为就业、收入、青年等方面创造新空间。

三、金融：推动金融服务创科和实体经济

香港作为国际金融中心，在资本规模、资本流动、融资成本、融资渠道和融资方式方面具有较强的竞争力，同时香港资本比较青睐“短、平、快”的盈利模式。香港贸发局2020年曾对香港初创生态系统进行调研，结果显示，30%受访企业获得政府资助，22%申请银行贷款，另外20%表示部分创业资金来自亲朋好友。整个本地初创圈中，只有少数初创企业能够于创业初期，成功从私人市场募集资金，包括孵化器或加速器(15%)、再投资(10%)、天使投资(7%)、众筹(4%)和风险投资(3%)。平均而言，创业者的个人储蓄占每间初创企业的创业资金接近六成(59%)。Pitchbook公司数据也显示，近年来香港科技行业风险投资额为仅为新加坡的三分之一。

因此，香港在巩固提升国际金融中心功能和地位的同时，需要政府和业界合力，引导和支持资本加大力度投向创新科技和实体产业领域。当然，这与前面讲到的要发展制造业紧密相关，两个举措要结合起来、久久为功，才能改变资本偏好性，为创科和实体经济发展注入资本动力。

四、空间：将北部都会区打造成香港新中心

香港提出规划建设北部都会区，意在解决长期以来以维港都会区为“单中心”发展造成的人口密度过高、通勤时间与距离过长、市民幸福感降低等问题，这符合城市发展规律。我们熟悉的、典型的“单中心”发展城市如日本东京，经过五版城市发展规划，正在逐步转向“多中心”发展格局。深圳则在城市圈发展规划中提出“多中心、组团式、网络化、生态型”的空间格局。

图1 香港北部都会区空间示意图 //资料来源：《北部都会区发展策略》。

北部都会区近期重点是发展创新科技和改善香港市民居住环境，其最终目标应是打造“香港新中心”，包括交通、住房、教育医疗、创科、高端制造、生态等方方面面，不仅要成为香港的第二个经济引擎，也要发展成为香港市民的宜居宜业社区，与维港都会区形成香港“双中心”。基于此，前面提到的创新科技资源，比如高校、实验室、大数据中心等，以及高精尖制造项目等，都可以率先在北部都会区进行布局建设，尽早打造若干标杆示范型的“锚项目”，引进若干引领带动型的科技企业、制造企业，加快形成资源集聚效应。

五、区域：主动深度融入粤港澳大湾区

香港发展经济，不仅要聚焦自己、解决内部问题，更需要借助外部资源、推动区域协同乃至一体化发展，最直接最重要的就是主动、深度融入粤港澳大湾区建设。提出规划建设北部都会区，主动“向北发展”，这是香港迈出的重要一步。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布已经三周年，香港发展的内外部环境稳定向好，融入大湾区面临前所未有的机遇。一是要创新合作体制机制。在粤港澳大湾区建设领导小组框架下，探索构建粤港深度合作机制，推动在深港合作会议等基础上建立实体性质的深港合作机制。二是在贸易、投资、专业人士资格、社会民生、营商环境等重点领域，加强与大湾区内地城市规则机制深度对接，加快形成大湾区统一大市场，实现要素资源高效便捷流动。三是更好发挥重大平台牵引作用。推动北部都会区与河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区、深圳口岸经济带等重大平台协同联动发展，率先推进新田科技城与河套深港科技创新合作区规划建设协同、资源对接。借鉴广州南沙粤港合作咨询委员会模式，创新香港与大湾区内地城市重大平台的合作机制，务实推进优势互补、资源共享。

图2 新田科技城范围示意图 //资料来源：《北部都会区发展策略》。

总之，香港开启经济新篇章，需要创新思维、系统思维和长远战略思维，也需要“以结果为目标”的务实推进，以及全面融入区域和国家发展战略。我们有理由相信，在中央一如既往支持下，在新一届特区政府和社会各界共同努力下，香港定将实现高质量可持续发展。

//实习研究员庄卓昊对本文亦有贡献。