马来西亚总理马哈蒂尔上台后，便与新加坡冲突不断。最近，马哈蒂尔在多个场合表示马来西亚向新加坡供应柔佛河水的价格低得“离谱”，并有意废除供水协议。

4月9日，马哈蒂尔与新加坡总理李显龙举行会议后发表联合声明称，不排除在双方同意的情况下通过国际仲裁解决争议。

为什么马来西亚需要向新加坡供水？为什么马来西亚想要废除两国间的供水协议，进而引发争端？弹丸之地的新加坡，其日常用水又是从哪里来的？

曾被淡水资源卡住脖子的新加坡，在实现“饮水自由”的过程中，给很多岛屿地区不少启示。

（一）

作为一个主岛面积仅有六百多平方公里却生活着五百多万人的岛国，新加坡严重缺乏天然水源，岛上也几乎没有河流。新加坡虽然四面被水包围，但这些水都是有盐分的海水或河口水，无法直接饮用。

▲新加坡地图，可以看到岛上几乎没有天然径流

1819年，英国殖民者正式占据新加坡。由于控扼马六甲海峡的战略位置，新加坡成为了英国在东南亚最重要的要塞和海军基地，城市人口迅速扩张至百万以上。

作为控扼马六甲海峡最南端的门户、沟通太平洋与印度洋的交通要道，新加坡具有极其重要的战略地位，是大英帝国在东南亚的大本营。

▲新加坡位置如图

为了供给迅速扩张的城市人口，马来西亚向新加坡供水势在必行。早在1927年，为保障新加坡的用水，当时还都是英国殖民地的新加坡和马来西亚就已经签订了供水协议。

二战后，民族解放运动风起云涌，英国决定退出东南亚殖民地。1957年和1959年，马来西亚联合邦和新加坡先后被赋予自治权。

▲1957年，经英国殖民当局同意，马来西亚联合邦正式独立。这是1957年8月31日的独立典礼。

1963年，位于婆罗洲的砂拉越、沙巴和新加坡以及马来西亚联合邦四者共同成立“马来西亚联邦”，也就是今天的马来西亚。

然而好景不长，当时的马来西亚首相东姑主张“马来人的马来西亚”，而新加坡的华人比例在70%以上。实际上，马来西亚联合邦最初之所以拉拢远在婆罗洲的砂拉越和沙巴加入联邦，重要考虑之一就是要维持马来人口的优势。

即便如此，这样一个超过一百万人口的大城市加入马来西亚联邦后，华人占联邦人口的比例将上升至42%，几乎与联邦内马来人的比例相同。

这一前景使马来政治力量深为恐惧；此外，新加坡加入联邦的条件中，新加坡对绝大部分事务保有自主权，这也令联邦政府不满。

新马双方在关税、共同市场和政治竞选等诸多问题上矛盾不断。1964年，新加坡的马来人和华人甚至发生了被称为“黑色星期二”的血腥种族冲突。

1965年，在马来势力的操纵下，马来西亚国会全票通过决议，将新加坡逐出马来西亚联邦。

1965年8月9日，马来西亚国会以126票赞同0票反对将新加坡全票驱逐后，次日的新加坡《海峡时报》头版标题为“新加坡出局了”，下方的副标题为“东姑（时任马来西亚首相）：这是我的主意…”。

▲1965年8月10日的新加坡《海峡时报》头版

新加坡的这种悲观情绪和水源的缺乏有很大关系，因为独立时新加坡上百万市民的用水几乎完全依赖马来西亚的供给。

好在加入联邦前的1961年和1962年，新加坡已经与马来西亚签订了两份新马供水协议。1961年条约在2011年就到期了，但1962年条约有效期99年，直到2061年才到期。

两份条约的基本内容是新加坡可以从马来西亚的柔佛河抽取一定数量的生水，价格十分便宜，每4.5吨生水还不到1美分。

不过，作为回报，新加坡也要提供一定数量经过处理的净水给马来西亚。

▲林幽蓄水库的水注入柔佛河，能防止涨潮时海水倒灌进入柔佛河，进而引起的取水点水质盐度上升。

两国在1965年的独立协议中也确保了新马供水协议的有效性，而且新加坡独立协议和新马供水协议都作为国际条约在联合国秘书处登记备案。但随着时间的推移和经济的发展，马来西亚对于长期不变的供水价格愈发不满。

▲从柔佛河取水口向新加坡运输淡水的三根大型管道

在这种不满的驱使下，马来西亚政府声称，供水协议签订的背景是新加坡正准备加入马来西亚，基于同是一家人的原则，水价格外优惠。但现在新加坡已经从马来西亚独立，因此水价需要“重新协商”。

▲几个月前，曾经声称供水价格“低得离谱”的马来西亚总理马哈蒂尔

（二）

水是生命之源。缺少工业或外汇储备，新加坡还可以勉力支撑；没有食物，人还可以生活几个月；但只要断水一天以上，人就面临着生命危险。

因此，从独立建国第一天起，水就是悬在新加坡头上的达摩利斯克之剑，是关乎新加坡生死存亡的头等大事。

在李光耀执政期间，供水事务和政策都由新加坡总理办公室直接协调，其重要程度可见一斑。

柔佛河的取水口和输送管道都位于马来西亚境内，新加坡只是根据协议运营。只要马来西亚愿意，随时都可以中断供水，在短时间内摧垮新加坡。于是在新马关系中，宽阔的柔佛河就成为了马来西亚手中的核武器与王牌。

1990年，在马来西亚的要求下，新加坡一次性向马来西亚支付了3.2亿林吉特（约5.21亿人民币）的土地损失补偿费，并支付了土地租金等。

2002年，马来西亚年进一步要求提高供水价格，新加坡政府发出照会严词拒绝。

不过，这并不是故事的结束。独立后，新加坡为了摆脱对柔佛河水的依赖，大力开展了“四个水龙头”计划，试图实现供水的自给自足。

这四种水的来源包括：本地蓄水池积蓄的水；马来西亚进口水；经过高度净化而得的新生水；以及海水净化。

被迫独立的新加坡建国之初，只有3个面积不大的蓄水池（水库）。如今，大小17个蓄水库遍布新加坡，有力地保障了新加坡的供水。

此外，新加坡的整洁环境也与水资源的短缺有关。路边的下水道有收集雨水的作用，因此烟头等垃圾丢入下水道的罚款比随地乱扔还要高。

▲新加坡主要蓄水库分布

新加坡也十分重视海水淡化技术，目前每吨淡化水成本只需要0.78新加坡元（3.86元人民币），仅为香港海水淡化成本的三分之一，也是全世界最成熟、经济性最好的海水淡化技术。

▲新加坡总理李显龙及政府官员出席新加坡第二座海水淡化厂揭幕仪式

此外，新加坡还大力发展“新生水”技术，将各种生产生活污水通过高分子膜和紫外线技术净化为饮用水，甚至包括雨水、下水道水和厕所水。目前新加坡已经建立了五个新生水厂。

▲mgd为水厂供水量单位，1mgd意味着每天产水量3785立方米。

在热门景点之一的新加坡新生水展览馆，每位参观者在展览结束后都能领取一瓶新生水，可以直接饮用。实际上，新加坡不提倡直接饮用新生水，不是由于安全问题，恰恰是由于新生水“太过纯净”。

▲新加坡北控水务新生水厂

新加坡的自来水中已经有一定比例的新生水混入其中，完全符合世界卫生组织的饮用水标准。

▲新加坡总理李显龙视察乌鲁班丹新生水水厂

（三）

采用了如此多的高科技手段，新加坡的水价如何呢？以新加坡建屋发展局提供的公屋为例，一套60-65平方米的两卧两卫公屋，最新的月均水价为31新加坡元（约人民币153元），绝对价格不低。

不过，考虑到新加坡的人均收入较高（2018年国民平均收入超6万美元），我们会发现新加坡家庭水费占年收入的比重和其他主要国家基本相当，并没有高的离谱。这也是新加坡政府提供补贴降低生活用水价格的结果。

▲新加坡水价示意图（表中价格为新加坡元，1新加坡元约合人民币5元）

如今，新加坡每天要消耗超过147万吨水，来自马来西亚的柔佛河水仍然占一半以上。

但是，新加坡水务局计划在2060年新马供水协议到期之际，使新生水和淡化海水提供总用水量的55%和30％，从而真正实现自力更生。

总的来讲，新加坡目前仍然依赖马来西亚供水，水资源也是马来西亚制约新加坡的最重要武器，这也是新加坡在1990年同意提高水价的原因。

短期内，新加坡在供水问题上可能仍然需要向马来西亚让步。但随着新加坡水处理技术的进步，这种制约程度将会逐步减弱。

2016年以来，在热带气候的旱季，临近新加坡的马来西亚柔佛州政府由于生水处理能力不足，空有柔佛河却无法利用，甚至需要向新加坡购买饮用水。

在实现“饮水自由”的过程中，新加坡真可谓是“莫欺少年穷”，“今天对我爱答不理，明天让你高攀不起”。