提起房改，许多人会想到1998年的一次房改。一次房改的重要内容就是提倡发展商品房市场，告别福利分房。一次房改带来两个好处，其一是减轻了企业和政府单位的压力，增加了住房供应的数量，其二是促进了房地产行业的发展。

实际上，这些年来房地产投资作为固定资产投资的重要内容，推动城市经济的快速发展，房地产行业关联着家居、建材、家电等众多行业。在住房商品化之后，房地产行业成为一个造富的行业，比如碧桂园的杨惠妍多次上榜女首富，王健林和许家印也得到过全国首富的称号，除了房企之外，房价的上涨让许多人通过投资买房实现了财富的增长。

不可否认，一次房改让房地产行业得到发展的同时，也让中国经济总量都要提升，房改之初，中国GDP总量只占世界第7位。但一次房改释放了力量，在房改之后，几乎每两年就超越一个国家，目前我国已经成为了世界第二大经济体。

同时，住房商品化让一些高收入人群改善了住房条件。1978年是我国的城镇人均居住面积为3.6平方米，缺房数达到869万户，但到了2020年，人均居住面积已经达到39平方米。城镇家庭住房户均拥有率超过90%，并且有41%左右的城镇家庭，拥有两套及以上房子。

但是我们不能忽视，当住房商品化之后，房价就受到市场供需的影响，在人口流量大的城市，土地供应有限。住房市场供需矛盾导致了房价的上涨。目前大城市的房价已经到了大部分家庭都买不起的地步，上海、深圳、三亚的房价收入比都超过了30，房子不再是一个普通的商品，对中低收入者来说依然遥不可及，这影响了人们的正常生活和幸福感。

在许多中低收入者买不起房子的同时，少数投资客又持有大量住宅，宁可空置也不降价出售。根据西南财经大学的统计数据，2017年全国城镇住房空置率在22%左右，而2018年到2020年，全国每年的商品房成交面积在17亿平方米左右。算上这几年空置的房子，还有数量庞大的小产权房，全国所有空置的房子可以容纳几千万人住了。

北大专家提出新方案，两类人将从中获益。

在商品房市场，国家一直强调房住不炒，房价走势出现了平稳回落的态势，但是，一线城市500万元一套的房子，打8折也需要400万，以普通人月入1万的收入，攒够首付也得十多年的时间。所以目前房价总体还在非常高的位置。对中低收入者来说，买商品房的难度还是比较高的。面对这样的问题，该如何解决住有所居等问题？

对此许多专家都建议，进行房地产领域的改革，也就是所谓的“二次房改”，通过二次房改解决中低收入群体的住房问题，其中北京大学国发院教授徐远提出了新方案。

购房资格方面，面向所有无房人群，以社保缴纳为标准，不歧视无户籍人口。

户型方面，以40-60平方米的中小户型为主，降低中低收入者的买房负担。

城市选择上，主要选择人口流入量大的城市分配安居房名额。

在购房贷款上，贷款利率可以给予适当折扣，但首付不低于20%。

为了满足人们的居住需求，在安居房周边还要建设学校、医院、商业这些基础设施。

专家的建议还是很有可行性的，因为在世界范围内，新加坡、香港早已经推行住房双轨制，即商品房和保障房是两条道路，商品房可以解决高收入者的住房问题，品质较高，房价较高。但保障房是针对那些中低收入者，由政府出资建设，房价较低。例如新加坡的组屋计划中，80%以上的居民住在组屋中，只要没有房子就可以申请一套政府提供的房屋，这种房子5年内禁止出售，也就打击了炒房行为。在香港，符合条件的低收入者可以申请公屋。在英国，有16个建房社团，作为国有单位，主要为普通老百姓和低收入人群提供住房保障。由此，新加坡的人口居住密度比深圳还高，但是许多人并不担心住房问题。

从这个方案就可以看到，不管商品房市场上的房价如何走，二次房改都可以解决无房人群的住房问题。也就是通过购房资格、户型设计、城市选择、基础设施建设等方面的完善，解决中低收入家庭的住房问题。对于一些无房人群来说，虽然这个方案中的房子户型面积较小，品质也一般，和别墅、洋房产品相比还有一定的差距，但是也不妨先解决住房问题，之后积攒一些资金之后再换房。

另外，二次房改实施之后，增加了住房市场上的供应，对商品房市场上的刚需类住房会形成挤压。解决了中低收入者的住房问题之后，楼市的需求减少，对投资炒房现象也会形成一个打击，所以对准备买房的刚需者来说也是很好的消息，所以二次房改不仅可以解决无房人士的住房问题，对刚需买房群体也是一个好消息。