澎湃新闻记者 许振华
《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）将于10月31日至11月12日在英国格拉斯哥召开。随着会期临近，印度、巴西、印尼等重要发展中国家的气候政策和立场也渐渐得到曝光。
本届联合国气候变化大会是自《巴黎协定》进入实施阶段以来的第一次联合国气候大会，备受各方关注。而在气候问题上，发展中国家和发达国家的不同处境，以及因之而来的政策差异，一直都是外界关注的焦点。
据英国《卫报》10月28日报道，联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳（Achim Steiner）指出，除了气候问题，发展中国家同时受到疫情、经济衰退和贫困的压力。
施泰纳表示：“对于此时此刻的发展中国家来说，（外界）认识到他们的困境是极其重要的。他们不需要被告知气候变化很重要，每个人都必须做得更多。”
澎湃新闻（www.thepaper.cn）在此梳理巴西、印度、印尼等主要发展中国家针对COP26提出的关切和气候政策立场。
印度：富裕国家该买单
当地时间10月27日，印度拒绝响应设立“净零碳排放”目标的呼吁，并表示更重要的是制定减少温室气体排放和避免全球气温危险上升的方案。净零排放是指包括二氧化碳在内的所有温室气体排放与人为吸收之间达到平衡。
虽然印度是全球第三大温室气体排放国，但印方并不认可作为发展中国家的印度需要因此直接迈向零碳排放目标。《印度教徒报》25日分析称，印度认为本世纪中叶实现净零碳排放目标是与“共同但有区别责任”的减排原则相违背的。印度强调，大多数要求印度实现净零排放目标的国家所造成的污染都远远超过“公平的人均污染水平”。
据法新社报道，印度环境部长布彭德·亚达夫（Bhupender Yadav）27日称，印度将在COP26峰会上为“气候正义”而战，设法让富裕国家为应对气候变化所实施的措施买单。
亚达夫表示，印度有望实现2015年巴黎气候大会设定的目标——到2030年将其排放强度在2005年的水平基础上降低33%至35%。对于印度排放量过高的批评声，亚达夫回应称，印度在对抗气候变化方面的作为超出了“其分内应该做的程度”。亚达夫也曾表示，印度“将倾听发展中国家的声音”，并“找到一条解决气候公正问题的道路”。早前，亚达夫更是宣布，印度总理莫迪将亲自出席格拉斯哥COP26峰会。这可以体现出印度对气候变化议题的重视。
《印度斯坦时报》10月28日报道称，莫迪在启程前往意大利参加二十国集团（G20）会议、赴英国参加COP26峰会前发布声明称，印度正在就“扩大清洁和可再生能源”采取“雄心勃勃”的计划。莫迪表示，他会在COP26峰会上探讨碳排放空间的公平分配、对缓解和适应（转型）以及复原力建设的支持、资金调动、技术转让和可持续生活方式的重要性等议题。
《印度斯坦时报》指出，印度一直在推动发达国家分享更多的资金和技术来应对气候变化。然而，发达国家希望印度制定新的应对气候变化国家自主贡献目标（NDC），并减少温室气体排放。
据路透社25日报道，发达国家2009年曾誓言在从2020年起的五年内每年投入1000亿美元资金帮助发展中国家应对气候变化。不过，加拿大和德国在COP26峰会前准备的一份行动计划中宣称，要到2023年才可实现这一年度目标。
印度外交秘书什林拉（Harsh Vardhan Shringla）对此批评说，印度希望看到发达国家做出明确的承诺，而现有的融资目标也是不够的。
《印度教徒报》报道称，智库“气候政策倡议”（CPI）主任杜鲁巴·布尔佳雅斯塔（Dhruba Purkayastha）说：“倘若印度被迫关闭煤炭生产，就会付出代价。它的财务和社会成本必须被考虑在内。这些成本不仅无法通过融资解决，也无法通过碳价格（的调整）来解决。”
巴西：恢复亚马孙雨林管理上的公信力
路透社10月28日报道引述气候变化专家发布的报告称，巴西的温室气体排放量在2020年增加了9.5%。研究还显示，虽然新冠疫情引起了许多国家的经济危机，让大多数国家在大流行期间的碳排放量有所减少，但巴西2020年排放了21.6亿吨二氧化碳排放当量（GtCO2e），高于2019年的19.7亿吨。
报道指出，这主要是由现任巴西总统博索纳罗在其执政第二年加大砍伐亚马孙雨林的力度所造成的。巴西气候行动网络“巴西气候观测”负责人马西奥·阿斯特里尼（Marcio Astrini）表示，森林砍伐的增加将使巴西在COP26的气候谈判中处于不利地位。
另据路透社26日报道，负责气候谈判的巴西外交部多边政治事务秘书卡瓦略·内托（Carvalho Neto）在接受采访时表示，巴西将在COP26上强化其在《巴黎协定》中目标：巴西将正式向《巴黎协定》秘书处提交其承诺，将其碳中和目标的实现时间从2060年提前到2050年。
报道指出，巴西试图恢复其在环境政策和亚马孙雨林管理上的公信力。卡瓦略·内托还强调，今年巴西参加美国总统拜登主持的世界地球日（4月22日）峰会后已做出承诺，要在2030年的两到三年前终结亚马孙雨林的非法砍伐。内托强调，巴西政府的策略、目标、行动都已经有了变化，官方正有效打击非法砍伐。
“假使我们可以认真打击森林砍伐，我们将轻松实现我们的《巴黎协定》目标，包括长期的2050年气候中和目标和我们的国家自主贡献目标（NDC）。”内托说。
博索纳罗上台前后与该国大农场主利益关系密切，对气候变化也持怀疑论的态度。担任总统期间，博索纳罗遭到了许多环保活动者和其他国家领导人的批评。不过，眼下巴西官员乃至于博索纳罗本人在气候问题上的态度似乎有所转变。欧盟驻巴西大使伊格纳西奥·伊巴涅斯（Ignacio Ybañez）表示：“他们（巴西）已经接受森林砍伐是一个问题，这直接影响了他们应对气候变化的目标。”
内托还强调，巴西会努力让富裕国家补偿巴西在保护亚马孙雨林上作出的努力。亚马孙雨林被世界公认为是应对气候变化的重要“堡垒”。
印尼：气候融资压力巨大
印尼总统佐科近日就COP26峰会展望称，各国应集中精力共同解决气候变化问题，而不必浪费精力互相指责。印尼是二十国集团的一员，佐科作为印尼总统将出席10月30日至31日的G20峰会，也将就气候变化与环境发表看法。
另据印尼媒体报道，印尼政府将在COP26峰会上重申其致力于减少温室气体排放的承诺。印尼副外长马享特拉·希勒卡尔（Mahendra Siregar）强调，印尼削减二氧化碳排放的目标是英国的三倍。
《外交官》杂志报道引述研究称，印尼是二氧化碳排放历史上位列第五名的国家。COP26主席、英国商务大臣沙马（Alok Sharma）也曾以“气候超级大国”来形容印尼，以此来形容印尼对实现国际气候目标的重要性。 今年年中，印度尼西亚已向《联合国气候变化框架公约》提交了最新的国家自主贡献目标和第一个应对气候变化的长期战略，印尼为到2060年或更早实现净零排放而采取的步骤也获得了一些国际机构的认可。
然而，气候融资问题仍是印尼面临最紧迫的挑战问题之一。印尼财政部长英卓华（Sri Mulyani）近日表示，印尼每年需要57亿美元来资助其绿色能源转型。新加坡《海峡时报》10月26日报道提到，印尼试图在10年内大幅减少使用煤炭来发电。不过，印尼是二十国集团中唯一一个仍然绝对依赖燃煤电厂的国家，故有专家指出，除非印尼政府为私人投资者提供可再生能源项目的激励措施，否则印尼上述雄心勃勃的计划很难实现。
《外交官》报道指出，印尼在执行气候政策时往往需要在经济效益和环境保护之间做出权衡，也时常出现协议和法令无法获得有效协调和执行的问题。
另据《雅加达邮报》报道，就碳排放权交易问题而言，印尼已在COP26峰会正式召开前就有所行动。为了实现气候目标，印尼已开始建立其碳市场，以通过排放交易计划 (ETS)、碳税和碳抵消等机制加速减排。
更多的行动
路透社报道称，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书埃斯皮诺萨日前强调，发达国家应在“共同但有区别责任”原则下带头加大气候行动力度。
据人民网报道，联合国贸易发展会议日前发布了《2021年贸易和发展报告》的第二部分。报告指出，大多数关于气候问题的议程设置都集中在减缓方面，而忽视适应问题。气候适应不是一个风险管理问题，而是一个发展规划问题。对于发展中国家来说，气候变化带来的冲击正在破坏其增长前景，迫使政府将稀缺的资源从生产性投资中转移出来。
据统计，发展中国家由于气候相关灾害所造成的相对经济损失是高收入国家的三倍。在过去十年间，发展中国家的气候适应成本已经翻倍。随着全球气温升高，预计发展中国家每年的气候适应成本将在2030年达到3000亿美元，2050年可能达到5000亿美元。
联合国新闻网站10月28日刊登文章称，86%的最不发达国家和小岛屿发展中国家打算提高减排目标，这一数据高于2019年的40%。联合国发展署指出，78个最不发达国家和小岛屿发展中国家只占全球排放量的7%。对此，施泰纳表示，“这些数字表明，世界上许多发展中国家正在带头采取决定性的气候行动。”
另据《卫报》报道，18个太平洋国家中三分之一国家的领导人因防疫隔离要求而未能出席COP26峰会，而这些太平洋国家恰恰是受到了气候危机最严重的影响。
施泰纳认为，由于许多国家已经提出了大幅削减温室气体排放的计划，COP26峰会不可能“彻底失败”。然而，若各方无法推出充分的计划，发展中国家得不到他们需要的承诺和保证，那COP26的结果仍然可能令人失望。
“第二十六届缔约方会议必须是所有国家，尤其是高排放国家，迎接气候变化挑战的时刻。将全球升温限制在1.5摄氏度的机会之窗正在关闭，这是我们确保人类和地球未来的唯一途径。”施泰纳说。
责任编辑：胡甄卿
校对：张亮亮