7月3日，第十届世界和平论坛，“探索中日韩三方合作潜力”讨论会现场。中青报·中青网见习记者 袁洁/摄
中青报·中青报记者 胡文利 见习记者 袁洁
2022年1月，由中国主导谈判的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）陆续生效。与此同时，美国也在5月启动了所谓“印度-太平洋繁荣经济框架”（IPEF），意在对冲RCEP，从战略上围堵中国、遏制中国崛起。其中，日本与韩国既是RCEP成员国，也是IPEF成员国。
在7月3日清华大学主办的第十届“世界和平论坛”上，与会日本代表和韩国代表回答中青报·中青网记者提问时表示，无论是哪种多边框架，能不能让企业实现利益最大化，对企业而言才是最重要的。RCEP已经取得了实质进展，让参与国获得了实实在在的好处。而IPEF的具体内容是什么，企业如何才能从中获利，目前尚不清楚，其作用仍然有待观察。
中日韩关税减免通过RCEP达到较理想状态
“中日韩的经济总量在世界上分别排名第二、第三、第十，贸易总量分别排名第一、第五、第七。中国与邻国关系最先发展起来，也最为深厚。与中国交往最密切的就是朝鲜半岛，其次是日本。”中国社会科学院日本研究所所长杨伯江介绍说，“中日韩GDP总量大概占全球GDP的20%以上。在今年1月份刚生效的RCEP成员国中，中日韩GDP占了90%左右。无论从哪个角度来说，中日韩之间的合作都非常有潜力。”
日本贸易振兴机构驻北京代表高岛隆介谈到，在RCEP签署之前，中日韩三国就在投资贸易方面探索了多年。2003年中日韩峰会上，三国领导人共同签署并发表了《中日韩推进三国合作联合宣言》；2007年，中日韩投资协定谈判正式启动；2012年5月在北京举行的中日韩峰会期间，三国签署协定。“可以说，这份投资协定为RCEP奠定了相应的基础，树立了投资保护规则的榜样。”
与此同时，关于RCEP的谈判也在持续推进。2022年1月1日起，RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、澳大利亚和新西兰等10国正式生效，2月1日起对韩国生效。高岛隆介表示，“在取消关税和服务贸易方面，中日韩三国已经通过RCEP达到了较为理想的状态”。
大韩贸易投资振兴公社驻中国总代表洪彰杓指出，2015年中韩签署自贸协定之后，两国已经享受到了差异化的关税减免优惠；RCEP则让中韩之间的关税减免政策惠及更多商品和企业。以韩国高丽参为例，中韩自贸协定并没有将它纳入关税优惠范围，但它在RCEP框架内则可享受分阶段关税撤销待遇。除此之外，RCEP采用区域积累的原产地规则，RCEP成员国可以更便利地获取区域国家之间的供应链，与非RCEP成员国相比拥有更强的出口竞争力。
经济合作往往受到政治干扰
中日韩经贸往来不断升温之际，政治却给三国合作前景蒙上了阴影。在6月29日至30日举行的北约马德里峰会期间，韩国总统府经济首席秘书崔相穆对媒体表示，韩国“通过中国实现韩国经济出口繁荣时代已经结束”，韩国将“拿出替代方案加强与欧洲的合作”。
中国社会科学院日本研究所所长杨伯江指出，中日韩经济、贸易、投资和民生等各领域的合作，往往会受到政治因素的干扰。例如，2005年，时任日本首相小泉纯一郎顽固参拜靖国神社，导致与邻国的政治关系陷入僵局，所以中日韩领导人会议在那一年就中止了。此外，“域外国家”也是影响中日韩合作的重要因素。上一次中日韩领导人会议是在2019年12月，但从那时至今已经过去了3年，第九次领导人会议却迟迟没有举行，其中一个很重要的原因就是域外国家的战略干扰。
“我们可以概括出一个规律：当‘域外大国’的战略重点不在东亚地区时，东亚区域合作包括中日韩合作，会迎来黄金机遇期。2001年-2010年间，正是中日韩发展非常顺畅、交往非常频密、各方面成果非常丰硕的十年。那十年恰恰也是美国‘反恐’的十年。很不幸，从2019年至今这三年的（合作发展）空白期，恐怕也是主要由域外战略因素导致的。”杨伯江分析说。
杨伯江进一步指出，邻居是永久的，盟国不是永久的。历史上，日本曾经跟英国和德国结盟，但都没有持续太久。日美同盟已经维持了很长一段时间，我们希望它能够朝着健康的、有利于地区利益的方向发展，但两个主权国家不可能永远一致。邻国关系却是永久的，比其他任何关系都更宿命。“同事关系辞职后就终止了，夫妻关系离婚后就结束了，但邻国是永远搬不走的。”他说。
“印太经济框架”能否助益企业还有待观察
2022年5月美国总统拜登访问日本期间，宣布启动所谓“印度-太平洋繁荣经济框架”（IPEF）。根据白宫网站发布的消息，“印太经济框架”首批成员包括13个国家：美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南，随后斐济也加入其中。
中国现代国际关系研究院副院长胡继平指出，美国提出的“印太经济框架”带有明显的政治色彩和排他意味，缺乏公平、公正，将给已经启动的RCEP合作带来政治干扰，加剧地区国家的分裂和动荡，使全球产业链和供应链更加脆弱，让正在艰难复苏的地区经济和全球经济雪上加霜。
对于日韩究竟会在多大程度上跟随美国，杨伯江认为，日韩都在为国际秩序剧烈变化时代的到来做准备，在“后美国霸权时代”寻找自己的一席之地。此外，无论是美日韩，还是美日、美韩之间，也都不是铁板一块。以“印太经济框架”为例，其目的之一是打压RCEP，对冲全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。然而，CPTPP是由日本主导的——特朗普在任期间，美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），日本继续“坐庄”，并将TPP改名为CPTPP，这一行为就体现了日美两国对主导权的争夺。
对企业来说，RCEP和IPEF有什么区别？洪彰杓回答中青报·中青网记者提问时表示，企业最重视的是利润，这是企业在决定投资时最看重的因素。尽管在这个过程中可能会出现一些政治干扰，但企业会从自己的角度来进行判断和投资。无论是RCEP还是IPEF，企业选择哪一种多边框架，要看它是否能帮助企业实现自身的最大利益。IPEF可能提供一些关税优惠，这是韩国之所以加入该框架的考虑之一。不过，IPEF的具体内容是什么，企业如何通过其实现自身利益，现在还不得而知，仍然有待时间观察。
洪彰杓指出，中韩之间早有中韩自贸协定，RCEP今年也已经生效。从企业的角度来说，在进出口时肯定最关注什么（框架下的）关税对它是最有利的，投资也一样。今年生效的RCEP，恐怕是（韩国）企业能最大限度加以利用的经济框架，如果能充分加以利用，对各成员国都大有裨益。
对于中日韩自贸协定的前景，高岛隆介认为，中日韩是有可能达成自由协定的。三国政府应以达成全面和高水平的协定为目标，在互利互惠的基础上寻求平衡。随着RCEP协议的生效，部分目标已经实现。要在RCEP基础上推进中日韩自由贸易协定，三国需要超越RCEP，达成更高水平的合作。
中国青年报客户端北京7月4日电
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