“建筑工程设计咨询监理人员”的特定含义是指我国对外劳务合作企业向在境外从事工程咨询设计及相关的各种方式的工程承包，项目管理承包等业务的从属于国际工程咨询服务业的工程咨询企业派遣的建筑设计师、咨询工程师、监理工程师、土木工程师、项目经理、高级工长等高端建筑管理人才（以下简称“工程咨询”） 。它促进了我国对外承包工程和劳务合作向更高层次发展，使我国的对外经济技术合作内容更加丰富，形式更加多样。
山东润泽国际经济技术合作有限公司（以下简称“润泽国际”）对外劳务合作业务以外派建筑劳务为主，在2001年成立初期，主要从事新加坡建筑劳务外派业务，2005年开始西进中东非洲市场，2008年东扩日本，随之拓展拉美、澳门，直至2016年敲开新西兰等西方发达国家工签之门布局全球。经近20年的业务操作，外派工种由初期的瓦工、木工、钢筋工，发展到30多个工种的建筑技工、10多个工种的建筑特种作业设备操作手（机操手）以及工程设计咨询监理人员等建筑三大类别人员的外派。目前润泽国际工程咨询外派业务涉及的地区不仅涵盖亚、非、拉、澳，而且涉及的领域除了早期的房建项目外，还扩展到了工建、铁路、公路、电站、水利、水电领域。2017年11月30日，润泽国际被中国对外工程承包商会授予建筑设计咨询专业“2017年度特色劳务领先企业”称号。
一、业务规模及行业特点
随着国家“一带一路”倡议的实施推进，国内工资水平不断上升、属地化员工及第三国劳务的不断增加，海外市场对能带班、会看图，甚至懂外语的工长、高级工长需求量随之增大，润泽国际从2013年开始，外派建筑劳务结构随之产生变化，由建筑低端工种逐步转型工程咨询高端人才的外派。截止2017年12月，润泽国际累计外派高级工长、施工员、项目经理、土木工程师、建筑设计师、监理工程师等建筑工程设计咨询监理等高端建筑管理人才（以下简称“工程咨询”）1066人。其中2017年外派工程咨询人员332人，同比上升10.3%。
数据显示，2015年我国外派工程咨询人员3982人，其中亚洲2403人、非洲989人、欧洲122人、拉美390人、北美洲8人、大洋洲70人；2016年外派3898人，其中亚洲2275人、非洲1057人、欧洲192人、拉美336人、北美洲8人、大洋洲30人；2017年外派3927人，其中亚洲2598人、非洲816人、欧洲172人、拉美307人、北美洲8人、大洋洲26人。
当前行业呈现以下三个特点：
（一）过度依赖“走出去”企业
随着中国经济的快速发展和工业化水平的不断提高，中国工程承包商近年来在国际市场发展势头强劲，中国已经进入世界承包商强国行列。加之中国“一带一路”倡议对区域内基础设施的投入与建设的刺激所带来的良好机遇，一大批特大型、大型承包商在国际工程市场竞争中磨砺成就的规模和品牌，不断进入国际工程承包高端业务领域，在优势专业领域内以EPC、BOT/BT、PMC或PPP等模式竞争和中标的大型项目增多，工程总承包项目数额明显增加，特别是在亚、非、拉地区，在加快国际化步伐的同时，带动了我国工程咨询人员的外派。上述数据表明三年来我国工程咨询外派人数基本持平，市场主要集中在亚洲、非洲和拉丁美洲，平均分别约占当年外派人数总和的95%。
（二）欧美高端市场任重道远
欧美高端工程咨询业处于世界领先地位，其市场约占全球份额75%。据相关报告，全球200强工程咨询企业的营业额，美国占43%、英国占15%、荷兰占12%、加拿大5%。而我国每年派往欧美国家的工程咨询人员仅约占比5%。基于3/4全球份额的欧美高端市场巨大的发展趋势和市场潜力，应加大该市场工程咨询人员开拓力度。
（三）行业国际化发展落后
中国工程咨询行业起步晚、起点低，教育体系不适应现代工程咨询业的要求，国内的工程咨询业行业集中度也比较低，单个企业市场份额不高，行业内尚未出现能够主导国内市场格局的规模化企业，与国际工程咨询先进水平相比还有不小的差距。我国对外工程承包企业在全球国际承包工程业务占比已近20%，然而我们的工程咨询业在国际市场的占比只有4%。这与中国在高铁、道桥、隧道、港口、电力等基础设施和超高层建筑等领域施工、建造和装备处于国际先进或领先水平相比存在巨大的反差，形成两极分化。
当前我国政府及行业主管部门对引导国内咨询企业参与国际竞争思想上重视不够；行业市场发展不健全，行业法律法规不完善，行业标准至今尚未制定，没有统一指导规则，导致行业发展缓慢且无序，致使国内咨询企业不适应激烈的国际市场竞争，不熟悉欧美国家的工程市场体制，咨询企业国际化进程缓慢。
而国际工程咨询业在经历个体咨询时期和合伙咨询时期两个阶段后，现已经进入综合咨询时期，主要有三大变化，从专业咨询发展到综合咨询，从工程技术咨询发展到战略咨询，从国内咨询发展到国际咨询。国际工程咨询市场上的国际知名企业拥有国际著名的规划和建筑设计团队以及一批设计、施工和工程管理经验非常丰富的顾问工程师，全球布点，构建网络型组织，开展多种国际合作模式，实现全球化服务。甚至拥有强大的经济实力，可以通过利用金融手段对企业进行兼并和重组。
二、拓展措施
（一）差异服务赢口碑
润泽国际一直将致力于打造中国外经行业境外安全领先品牌企业作为切入点占领市场，公司拥有严密的质量管理体系，独特的雇佣双方信用评价系统，行业领先的外派劳务风险防范培训机制，驻外机构及代表处遍及全球近20个国家和地区，全国率先独创为外派劳务人员投保全世界各地、全险种范围（包括战争、地震核辐射等不可抗力及政治风险和雇主违约保险）、全天候24小时、超合同期全方位综合保险，事前家访考察贷款（与中行合作外派劳务人员小额外汇贷款全国首创）、事中帮扶（六大放心服务承诺、十大全程跟踪全球服务项目）、事后“双免一协调”（回国免费职业介绍、免费创业指导、协调创业贷款)的差异化服务赢得了众多包括工程咨询在内的劳务人员口碑。公司始终坚持“一丝不苟,寻求境外安全可靠就业环境；精益求精,提供境内合格优质外派劳工；认真细致,高效合法办理出境入境手续；持续改进,不断增强国内国外顾客满意”质量方针，并秉承一切以客户为导向的核心价值观。倡导技能为权益保护之终极保障，更在不遗余力努力落实雇主付费原则。
（二）专业发展供人才
自开展外派建筑劳务提供建筑工人起步，到开展专业劳务分包参与工程建设，2013年润泽国际坚定不移地沿着建筑产业链发展成立了中日合资建筑公司，将日本先进的建筑加固修补技术引进到了中国，系山东省第一家在中外合资建筑行业内获批国家建设部结构补强特种作业资质的企业。一方面通过公司与需求方共同制定专业人才培养方案，开发特色培训体系，将理论知识学习、实践能力培养、综合素质塑造三者紧密地结合起来，由待出国就业人员暂先在国内建筑企业工作学习，通过相对较长时间的监控观察，而并非数小时乃至数分钟的面试考试，来优选人才出境服务打造精英海外就业平台，全球人才招选基地；另一方面，根据预先所签的协议积极吸纳回国人员到建筑公司就业，为出国就业人员提供实现全职业生涯规划目标的服务。
（三）校企合作育资源
为努力培养适应经济发展和市场需要的高素质、高专业度的工程咨询人才并将其派往目的国家。润泽国际内引外联，通过与国内具备实力的大专院校及国际技能证书认证院校合作办学，创新建筑管理人才的培养模式，例如作为第三方教育管理公司开展济宁学院与英国卡迪夫本科升硕，利用现有澳大利亚TAFE、新西兰OPEN等国际资源与济宁职业技术学院共建淮海经济区国际化人才培养培育基地等等，大力推进“一书（中专或大专毕业证书）双证”（国内专业技能等级证书、国际认可技能证书）制度，对外派高端建筑管理人才逐步实行学历证书、国内外职业技能资格证书的“三证”兼具融通，将培养出来的高学历、高素质的建筑管理人才通过迈过语言关、国际认证证书关从而走进国际建筑劳务市场。
（四）服务央企扩数量
润泽国际合作方均为以中建股份公司为代表的大型的建筑央企或国企，2010年9月润泽国际更是荣幸地承蒙合作20多年常年用工5000人的新加坡中建南洋公司推荐，被中建股份公司向国家商务部推荐为“大型国有企业带动民营经济实体成功发展典型企业”；按照中建海外事业部对中建国际劳务有限公司职能调整的相关要求，自2017年4月1日起润泽国际正式接手中建国际劳务公司的劳务管理业务成为中建中东公司全国唯一劳务合作服务单位，该公司常年用工20000人，其中中籍劳务人员1500名左右；同样作为中建安装公司全国唯一劳务合作服务商2017年10月16日润泽国际获批中国驻文莱大使馆外派恒逸（文莱）PMB石化项目2200名建筑劳务人员的项目确认。央企所拥有的大量海外订单及其丰富的海外建筑工管理经验及风险管控处理能力，为润泽国际工程咨询外派业务成规模发展奠定了良好的基础。
（五）抱团发展拓市场
对外劳务合作企业高度离散化，规模都相对较小，普遍存在“小”、“低”、“弱”、“散”的情况。可是为什么不能相互合作呢？这很大程度上可能都是由于双方缺乏信任、害怕吃亏、都只想索取，不想付出。然而当今无共享不经济的时代，单打独斗、各自为政、恶性竞争早已过时，相互补台而不是互相拆台，合作共赢、优势互补、抱团取暖、抱团发展才是时代强音。为了拓展高端市场，润泽国际联合中国其它10家外派劳务企业发起成立了“新西兰劳务合作联盟”，2017年联盟已向新西兰外派人员155人，效果显著。同时润泽国际将继续积极配合济宁市商务局大力实施“1+6”对外劳务合作抱团发展模式。由润泽国际牵头，从济宁10个县市区政府对外劳务服务平台招选普通技工，从济宁市外经协会大学生海外就业服务中心选招工程咨询等高端建筑人才，派往我市对外承包工程企业及央企海外项目，对接金融单位解决困难家庭出国就业人员的前期费用贷款，对接中信保承保海外就业雇主违约保险，相关商业保险公司为出国就业人员承保人身意外安全全方位综合保险，实现抱团发展、合作共赢，推动更多的优质劳动力出国就业发家致富。
三、存在问题
（一）体制异化
我国工程咨询业体制落后，缺乏独立性公正性，业务主要集中在施工阶段。而国外工程咨询业是代表业主行使权利，其历史长达130余年，业务覆盖了整个建设的全过程，真正担当起全方位的设计咨询监理任务，业务范围宽阔深长。无论是英国的QS制，还是美国的CM,以及德国日本的PM，其核心都是对咨询工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，其深度和广度都反映了国际工程咨询业高水平操作的前期化和延伸化，提供以设计为主体的全生命周期顾问服务以及提供综合性很强的多元化服务，自项目的可前期论证行性研究、财务计划资金筹措、项目工程技术设计、采购与发包、施工安装管理与验收、投入运营及项目的后评估等一整套系统。业主全权委托工程咨询公司作为代理人进行全方位、全过程监理，在中东北非某些国家的私人项目尤为盛行。
（二）人才瓶颈
工程咨询人员运用智慧和建议，融合各类技术，提供技术服务，因此人才对行业的发展有着至关重要的作用。我国的工程咨询专家绝大部分是设计专家，十分缺乏项目管理专家。我们的教育“重基础、轻应用”，知识结构不够合理，不熟悉国际惯例和规则，缺乏复合型人才。然而国际咨询人才从事国际工程项目的策划、可行性研究、评估、设计、项目管理、监理等工作，不仅具备专业工程技术、管理科学、经济学理论基础及实践经验，还熟悉了解国际通用的各种技术规范，并具备从事工程项目管理的能力。位于建筑业上游产业有经验的国际工程咨询专家进入国际工程市场，可以有更多的机会争取到设计、建造及交钥匙等总承包的大项目，以及BOT、PPP之类的融资和承包相结合的项目。比如如果投标是有设计专家参加，一方面有助于分析和理解招标问题件中工程设计方案与规范的要求，特别是EPC项目中“业主要求”的内容，另外一方面可以提出“备选方案”，即从设计的角度提出优化的方案，这有时对中标是很有帮助的。令人遗憾的是FIDIC合同条件中“工程师”角色，大部分来自欧美，也有日韩，几乎看不到中国咨询工程师的身影，这是我们与发达国家巨大的差距。
（三）语言障碍
由于项目所在地国家、民族、文化习俗的不同，其适用语言也大不相同，我国工程咨询人员的外语先天不利，水平总体偏低，缺乏语言交流沟通能力，而工程咨询行业是咨询设计人员与业主的双向沟通和互动的过程。因此，外语是国际工程咨询业的基本条件和比要的工具之一。在外语方面具有竞争性的国际咨询人员除了具有熟练的外语听说、阅读和较好的信函、合同书写能力外，还特别要熟悉国际工程项目管理的专业用语和能够熟练阅读和正确理解国际通用合同文本以及相关专业外文技术资料，并且需要精通各类谈判的语言技巧。
（四）标准差距
国外咨询工程师，都是按严格的程序认定的，他们拥有在工程中实践中积累的丰富管理经验，他们知法律、会管理、懂技术、通经济，尤其能熟练运用FIDIC制定的权威性国际通用的范本和国际惯例。随着国际工程建设市场的发展和健全，
FIDIC合同条款已经成为国际公认的基本法则。无论EPC、PMC等等，都有如FIDIC-EPC、FIDIC-PMC标准条款。
另外由于历史原因，目前的国际工程建设市场上，适用规范大多采用应该“BS”标准和美国“ASFM”标准以及项目所在国的相关标准，与我国从业人员习惯采用的中国规范“GB”标准有相当的差距。这使得国内的咨询企业往往容易在国际项目上碰壁，因与国外工程公司在业务往来中遇到障碍而不能妥善处理，而导致项目推进困难。因此，只有加大对欧美标准的研究力度，通过工程实践逐步建立起中、美、欧标准对照系统，尽快制定并完善我国相关标准，同时具有解决由于标准不同引起的技术问题的能力，才能提升企业的技术核心竞争力。另外，也要通过适当的方式让海外业主逐步认同中国的技术标准。
四、市场前景
（一）行业发展带来空间
当前国际工程咨询行业持续发展，美国是目前工程咨询业最为发达的国家，作为领跑者其在可行性研究、前期及最终设计、建筑及安装过程技术咨询、工程监理及验收等各个环节具有较强的竞争力，2015年美国工程咨询行业拥有超过60000家企业，雇佣员工931570人，行业产值为2054亿美元，当前全球市场占比约为25%；英国作为工业咨询的发源地，2015年拥有工程咨询公司76659家，年收入490亿英镑，雇佣员工366552人，全球份额约为8%。资料显示，全球最大的两大工程服务机构Fluor Corp及Jacobs Engineering Group 2014年财年分别有61%、41%收入来自美国以外的市场，包括加拿大、中东及非洲、亚太地区、南美洲及欧洲等地显示全球市场业务的蓬勃发展状况。根据IBIS World Industry报告，2014年全球咨询行业总产值即达7828亿美元，随着产业总体规模不断持续发展，2020年国际工程咨询行业总产值有望达到1万亿美元。这将给予我国工程咨询业及工程咨询外派业务带来巨大的市场空间。
（二）“一带一路”展示机遇
一是中国建筑企业是“一带一路”倡议的受益者。尤其自2017年5月北京召开“一带一路”国际合作高峰论坛之后，“一带一路”数个重点项目取得突破性进展，推进带动了海外订单的高速增长。专家预计，到2030年，中国“一带一路”地区合同总投资额将达1.5万亿美元，中国建筑企业在这些地区的市场占有率将从目前的5.2%上升至25.1%。中国建筑企业正在通过生产方式的变革以及与之伴随的管理创新、商业模式创新，引领企业进一步转型发展。中国承包商不仅要承担项目的设计、施工和运作，还要承担工程所需要的融资并将项目的重点转移到咨询、设计等方面。因此当前中国建筑企业通过规划设计能力、投资开发的才力、建筑工程的实力的不断提高，提供“投资、设计（咨询）、建设、运营”一站式、全过程服务，正在逐步实现企业从单项优势聚合为整体优势的转型升级。二是随着中国人口红利逐渐趋零，相关海外项目属地化用工及大规模使用第三国劳务，当前海外建筑项目用工结构不断变化，从而对于工程咨询人员的需要愈加旺盛。
数据显示，全球建筑产值2020年将增至12.7万亿美元，尤其“一带一路”构想所辐射的范围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲，总人口约46亿（约全球2/3）、64个国家地区，涉及21万亿美元的建设规模。这一发展战略既顺应了中国经济转型升级的需要，也使中国企业迎来“天时地利人和”的绝好发展机遇，同时更给我们从事工程咨询人员外派业务带来了巨大的市场发展潜力。
五、工作思路
（一）品牌扩大市场占有率
润泽国际自成立以来一直坚持品牌发展战略，以使企业保持持久的核心竞争力，然而与国际大型人力资源公司的标准化、专业化、数据化、模块化、品牌化等等相比仍有较大差距，因此拟借鉴国际大型人力资源公司的先进经验及经营模式继续实施品牌战略，规范操作，践行伴随行业和客户共同成长，努力将该全国领先的工程咨询人员外派项目形成标准化培训和差异化服务“双轮驱动”争创中国外派劳务企业品牌从而在国际劳务市场获得更大市场份额。
（二）优化提升行业国际化
一是人才国际化，我国工程咨询业应通过优化和提升行业从业人员的素质和水平，让一批懂技术、懂外语、懂管理、懂经济的高端人才进入工程咨询服务业；积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才；要在政府部门、行业协会的支持下，积极组织FIDIC工程师培训和认证工作，有计划有步骤地培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。
二是行业国际化。我国工程咨询业应树立符合科学发展观要求的新咨询理念，积极组织开展全方位全过程咨询理论和实践研究，加大创新投入，加快创新研究成果的推广应用。通过全过程工程咨询的推广，推进行业结构调整，实现项目全寿命周期的投资目标、进度目标、质量目标的规划和管理，引导并培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程咨询服务企业，提高行业集中度，发挥行业示范引领作用。全面学习和引进成熟的国际工程咨询组织和服务的国际惯例，学习国际咨询企业管理的先进理念、方法和手段，锻炼好自己适应国际舞台的基本功，最终实现市场国际化、规则国际化、标准国际化、资源配置国际化。
（三）合作增强企业竞争力
一是要响应国家走出去的战略，抓住一带一路投资契机，重视国际咨询市场业务开拓；二是应积极寻求与国际工程咨询公司的合作，通过各种形式的合作锻炼来提高自己。如选派业务人员参与相关培训班学习或到国外咨询公司培训，积极参加各种形式的国际交流，引进国外咨询公司先进的管理软件，共同开发国内外业务；三是作为分包商承担国际工程咨询业务，特别是应积极主动地通过金融手段寻求国际知名咨询企业共同成立合作、合资机构。四是与国内大型企业一起出海，落实一带一路项目，制定和使用中国标准，通过参与国际竞争，提升自身能力，力争在国际咨询市场拥有中国地位。
六、几点建议
（一）从改革层面看，推进雇主付费原则。
只要提到外派劳务企业，业外人士常常脱口而出“劳务中介”并伴有一种不信任感。原因除了对国家政策不了解，正面宣传不够，非法外派、只派不管所造成的不良影响外，重要一点就是前期收费，人们往往认为前期收费就是中介。对于外派劳务经营项目的缴费，人们实际上是在购买预期，是在购买未来，必然存在担心和忧虑。因此我们思考要转变外派劳务经营方式，逐步由单纯的提供劳务合作改变为海外人才派遣以及海外人力资源服务外包，将前期一次性收费转变为出境后在每月工资中按工资比例收取管理费甚至不收费或直接由雇主付费，让老百姓由购买预期变为“货到付款”，如此经营公司也会更加负责任的进行境外管理，走向提供海外人才服务外包业务之路。由中介公司转变为“用人”单位，以获得社会认可和信任。建议对外劳务合作业务的收费制度可否参照相关国际公约推进雇主付费原则。
（二）从宣传层面看，加大正面宣传，协调人社教育。
总的来说外派劳务在全社会正面宣传还是偏少，负面宣传偏多。尤其是诸如工程咨询人员这样高端人士极其容易受到影响。建议由商务部及商会牵头继续加大正面宣传力度，从业内到业外、从基层到到顶层，扩大宣传范围，建立良好的舆论氛围，从而影响顶层设计。一是加强业内各种活动的新闻报道，通过邀请业外人士参加有关活动向业外、向全社会通报相关业内政策法律法规等业务知识，提高商务部门以及正规渠道外派劳务的社会认知、认可度；二是加大支持企业召开对外劳务合作项目新闻发布会力度，大力宣传合法外派，安全致富；三是协调人社部门及教育部门与商务部门等就外派劳务形成合作机制，认可“谁外派、谁负责”原则，继而由上至下推广，安心放心培养培育资源。
（三）从政策层面看，加大培训支持、扶持高端外派。
一是支持培训，鼓励校企合作发展工程咨询外派基地建设并予以政策扶持。
二是支持外派，针对经营公司开拓工程咨询高端劳务市场设立专项补贴，对成功开拓工程咨询高端劳务市场的企业给予资金或政策奖励。
三是外派人员“三免双优”，希望出台政策或协调相关部门提高出国及归国人员待遇“三免双优”，三免：一免交个人所得税；二免费出国就业培训，对工程咨询等劳务人员尤其高端劳务人员或大中专毕业生提高海外就业培训补贴。因赴海外就业而产生的培训费用由政府予以全额或部分补贴；三免费海外就业保险。双优：一精神优待，全民创造外派光荣意识，例如在各类公共场合特别是交通部门为外派劳务人员设立优先通道，优先窗口；回国劳务人员视同回国留学生一样的待遇等等；二物质优惠，劳务人员及其亲属享受出入境体检优惠、医疗优惠、汇款优惠，子女上学优惠等；三归国劳务人员视同回国留学生待遇，提高创业贷款优惠政策扶持。
（四）从管理层面看，认可中介、列入监管、分级管理。
一是建议政府与管理外派经营公司一样，明确外派劳务中介监管部门(比如各县区对外劳务合作平台就有先天的监管优势)、经营地区、经营范围（主要是向经营公司提供境外就业人员）、准入条件、重点是收费标准等等，将所谓的“非法”列入正常序列的监管，建立市县（区）乡各级外派劳务资源市场准入制度。
二是建议国家尽快出台《对外劳务合作管理条例》实施细则，完善打击非法中介各项法规，促进对外劳务合作业务健康有序发展。