赤字达109.5亿元历来最高

政府部门开支和特别转移款项大增,使得2020财政年整体预算赤字突破100亿元,为历来最高。

副总理兼财政部长王瑞杰昨天发表2020财政年财政预算案声明时指出,新财年整体预算赤字达109.5亿元,占我国国内生产总值(GDP)2.1%。

财政部提供的资料显示,新财年预算赤字为1992财年推行国家储备金保障框架(Reserves Protection Framework)以来最高。若看GDP占比,新财年预算赤字则接近2001财年。当时受“互联网泡沫”破裂冲击,整体财政赤字达27亿元,占GDP1.7%。

不过,实际财政状况会随经济形势发展而变。以2009财年为例,当时政府推出205亿元经济振兴配套应对全球金融海啸,预算赤字占GDP的3.5%。但随着经济快速回暖,实际赤字仅占GDP的0.3%。

王瑞杰说,受新加坡金管局净利贡献和印花税收增加带动,本届政府拥有更多盈余,并将其中一部分用于应对预期需求,一部分与国人共享。但这样的意外增收不会持续发生,只有遵守财政纪律,才能应对长期挑战。

他说:“我们在为经济、人民和环境制定计划的同时,也要确保这些计划在财政上可持续,这样我们才有资源应对未来的需求和挑战。”

王瑞杰也指出,主要长期基础设施项目支出庞大,但能让多个世代国人获益,因此通过借贷方式来发展项目,在开支方面对这一代人和后代更公平,不必突然大幅增加税收。

他说“不过,我们借贷时必须保持纪律。现有的需求如卫生开支,还是应该透过经常收入来支付。”

2020新财年政府部门开支估计达836.1亿元,比本财年高出54亿元或7%。开支最大的四个政府部门依然是国防部、卫生部、教育部和交通部。其中国防部开支预计增加3%至151亿元。

开支增幅最大的两个部门则是卫生部(加16.2%)和国家发展部(加22.2%)。卫生部开支增加原因包括为公众和私人医疗机构拨出更多补助,以及应对2019冠状病毒疫情的拨款。国家发展部的开支增幅则来自住房津贴和组屋提升计划拨款提升。

为本地家庭、企业和各项长期计划拨出的特别转移金额同比大增44%,预计达219.8亿元。其中多达173亿元是用于填补消费税补助券基金、海岸及洪水防护基金和国家研究基金等长期项目基金。

新财年的政府部门总经常收入预计达760.1亿元,同比增长13亿元或1.7%,主要由法定机构收入、公司税、个人所得税,以及关税、国产税和碳税增加带动。来自新加坡金融管理局的贡献提升,料将带动法定机构收入大增44%至26亿元。

国家储备净投资回报贡献(Net Investment Returns Contribution,简称NIRC)预计同比增长9.3%至186.3亿元,依然是我国收入的最大来源。NIRC框架是从2009年起实施,一开始只包括新加坡金融管理局和新加坡政府投资公司(GIC)的贡献。从2016年起,淡马锡控股的预期收益也被纳入框架。

若不包括NIRC和特别转移,新财年基本预算赤字缩小到76亿元。

回顾2019财年,整体财政赤字从预估的35亿元缩小至16.5亿元,主要是由于政府部门开支减少。国防部、交通部和卫生部的部分项目延期,整体政府部门开支从预估的802.5亿元减至782亿元。

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