履行巴黎协议减排承诺 政府拟为碳用量定价

为履行巴黎协议的承诺,减少温室气体排放量,新加坡政府准备为碳用量定价。

国家气候变化秘书处回复《联合早报》询问时说,政府正在决定实行定价的时间表,以及定价方法。

秘书处发言人说:“各国都在寻求划算的方法来减少排放量,许多管辖区都已为碳用量定价。新加坡也在研究这个政策,同时关注国际发展趋势,这么做已有一段时间了。”

据了解,当局很快就会公布碳用量定价的细节。

定价主要有两种方法——征收排碳税或成立排放交易体系(emissions trading scheme)。

征收排碳税是指向生产、销售与使用化石燃料者征税。排放交易体系则由一个中央机构(一般为政府机构)发放排放准证,再让市场的供需情况决定准证价格。

新跃大学经济系高级讲师特斯拉博士(Walter Theseira)受访时指出,排放交易系统的长处是,决策者可预先设定所允许的排放量,这对达到排放目标有直接的帮助。

反观征收排碳税,决策者须估计该征收多少税款,才可把排放量减至理想水平,而这估计未必准确。

排放交易系统适用于大规模排放者,如电力公司与制造商,企业料会让消费者承担额外的成本。

排碳税则适用于企业与消费者,除了向企业征税,政府也可就煤气与汽油等与排碳有直接关联的货物向消费者征税。

特斯拉博士说,政府未必只采用一种定价方法,也可能两种方法一起使用。“向国人征税是为了提醒大家必须为排碳负责。”

在2015年的巴黎协议中,新加坡承诺于2030年前,把温室气体排放强度(emissions intensity)减至36%,低于2005年的水平,而在2030年排放量达到高峰后,不再让排放量增加。

排放强度是指每单位国内生产总值(GDP)所含的温室气体。排放强度降低,意味着能源更有效地使用。

不过,就算排放强度维持不变,只要经济有所增长,排放量也会随之提高,这也是为什么新加坡承诺于2030年后不再让排放量增加的原因。

政府早在2010年就已提及为碳用量定价的可能。

李显龙总理当年在新加坡国际能源周上致词时透露,政府进行成本效益分析时,已为碳用量制定了影子价格(shadow price),以估计减少温室气体排放量的成本与影响。

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