印尼作为今年的东盟轮值主席国，正在推动东盟10国军舰向南海集结，计划于9月在南海举行首次联合军演。虽然对外宣称的是救灾演习，但背后却暗含印尼在南海的“小心思”。不过，在印尼的布局才刚开了个头，就被柬埔寨给打断了。
近期，印尼国民军总司令马戈诺在巴厘岛举行的东盟防长会上表示，“必须强化积极和强有力的军事合作，以加强东盟和南海地区的稳定”。马戈诺称，联合军演将在中国南海海域印尼所谓的“北纳土纳海”进行，10个东盟国家都会参加。而具有东盟观察员地位的东帝汶也受邀参演。本次联演将包括陆军、海军和空军部分。
印尼国民军总司令马戈诺宣布东盟10国举行联合军演
此前，东盟国家的联演通常会与美国等域外国一起举行，而本次军演是第一次仅限东盟成员国参加的联合演习。印尼在南海纳土纳群岛周边海域宣称的所谓“专属经济区”，与我国九段线以内的南海海域存在部分重叠。
虽然印尼不是南海的声索国，因此不存在任何与南海周边国家之间的岛礁主权争端，但近年来印尼在所谓“专属经济区”的划设上，与周边邻国出现了争议。而从6年前开始，印尼方面就将纳土纳群岛以北的海域划设为印尼单方面宣称的“专属经济区”。
去年年底的时候，印尼总统佐科和越南方面进行谈判，解决双方之间在“专属经济区”划界问题上的争端。到了今年初，印尼上马了所谓的“南海大型油气项目”，对被命名为“土纳”的油气田进行开发，并计划向越南供气。这个大型天然气田所在的位置，就在我国九段线以内，位于印尼单方面划设“专属经济区”里的所谓“北纳土纳海”水域。
印尼在上个月举行东盟首脑会议，还在呼吁避免采取使南海局势升级的行动
虽然印尼方面当时表示，准备就此问题与中方进行洽谈协调，但这种损害中方主权的行为，我们自然不会置之不理。因此，我们的海警5901船当时前往了相关海域进行巡航。印尼方面也证实，在与越南进行谈判，以及此后宣布“土纳”油气田项目之际，这艘中方海警船一直在该油气田附近活动。
5901船是我国海警队伍中吨位最大的执法船之一，排水量高达1.2万吨，这次前往纳土纳群岛海域巡航，一方面是宣誓我国的主权，另一方面就是提醒印尼，在南海争议问题上，应与包括中国在内的相关方进行协商谈判来妥善解决，而不是绕开中国采取单方面划界行动。
现在我们再回过头来看东盟10国的军舰，即将首次向南海九段线以内水域集结的问题。印尼在上个月举行东盟首脑会议时，呼吁包括菲律宾在内的成员国，应避免采取任何可能使南海局势升级的行动。同时9月举行的联合军演也不涉及作战行动，只是对外发出东盟团结的政治信号。
虽然表面看来是举行“非战争目标”的人道主义救灾演习，但背后却隐藏着印尼这个东盟今年的轮值主席国，同时也是东盟最大国家的一丝“野望”，即借助整个东盟的力量，在南海问题上向中方发出新的信号，这次特意把联合军演设置在了“土纳”油气田相关海域，就很说明其动机所在。
我国海警5901船在纳土纳群岛附近巡航
印尼显然从菲律宾近段时间以来在南海的所作所为中看到了“机会”，所以希望能够把东盟国家全都“团结起来”，以同一个声音与中方谈判南海争端问题。因为印尼宣布开发的这个大型油气田，仅天然气的预估储量就达到了6.3万亿立方米，而目前已探明储量是1.3万亿立方米，这个规模在东盟范围内都是最大的气田之一。
印尼举行联合军演的这个布局，具有多层意思，首先是给自己在中国九段线以内非法划定的所谓专属经济区“争名分”。印尼知道，自己一个国家的实力是单薄的，所以想以轮值主席国的身份，拉上整个东盟来完成这件事，以“团结”的形象向“东盟邻国”发出信号。其次，印尼想趁机建立起东盟在防务方面的新合作机制，也就是把10个成员统一协调起来的军事合作机制。印尼认为，东盟10国不再是各自“单打独斗”而是“统一行动”的话，会大大增加在地区事务中的话语权，这也是印尼强调的加强东盟在南海地区的中心地位。
柬埔寨还未同意参加印尼推动的东盟10国演习
然而，印尼的这个布局才刚开了个头，就被柬埔寨打断了。实际上，当前美国与中国进行竞争的一个重要方向就是南海，美国也不断挑动菲律宾等地区国家与中国发生摩擦。然而，东盟对于地区大国博弈带来的风险是心知肚明的，因此在积极推动与中方就“南海行为准则”进行谈判。而东盟成员国新加坡还明确指出，不仅是东盟国家，全世界都承受不起中美冲突。
柬埔寨方面也一直反对各方采取可能会激化地区紧张局势，或是容易引起误解甚至误判的行动。在去年担任东盟轮值主席国期间，柬埔寨在处理美中关系方面基本持平，没有采取站队政策。但随着美国与英国和澳大利亚推动核潜艇交易，柬方批评美国主导的奥库斯联盟是地区军备竞赛的“起点”，同时可能会引起地区的核扩散风险。
柬埔寨王家军总司令冯批森称，柬方还未同意参加演习
柬埔寨王家军总司令冯批森近日发表声明称，印尼作为东盟轮值主席，由军方提出了举行联合军演的想法，但柬埔寨和“其他几个国家”还未同意参加这次印尼推动的东盟10国演习，不过他并没有点名还包括哪几个“其他国家”。他补充说，此前在巴厘岛举行的第20届东盟军事首长会议上，虽然印尼提到了联合军演，但会后的联合声明中，“没有提及具体的军演细节”。柬埔寨军方需要成立一个工作小组来研究这一提议，并将最终由国防部作出是否同意参加的决定。
需要指出的是，柬埔寨此举是有合理性的，也符合东盟自己创立时立下的规则。印尼召集10国举行海上联合演习违反了东盟规则，并没有征得所有国家的同意，从柬方的表态来看，印尼甚至没有提前打招呼，就着急忙慌地单方面宣布了军演的时间和地点，似乎想尽快搞成既定事实。虽然印尼作为今年的东盟主席国，一直在推动东盟国家与中方的接触和对话，不过菲律宾当局所作所为，让印尼产生了效仿心理，看到纳土纳群岛附近的丰富资源，自然会抱有一定的“私心”。
首次联合军演的决定，是在印尼举行的东盟军事首长会议上达成的
其实，印尼在南海问题上有些“操之过急”了。在去年7月佐科访华时，就与中方确定了建立命运共同体的发展方向。中国是印尼第一大贸易伙伴，两国都是重要的新兴国家，是有广泛共同利益的。印尼方面可以像推动东盟与中方对话一样，就南海争议问题与中方进行协商，而中方对话的大门始终打开着。这次柬埔寨打断军演提议，也正好让印尼方面冷静下来，认真考虑南海开发等事务以及对华关系。