几位环卫工人蹲在路边，像小学生一般紧张地盯着自己的考核结果：一平米内，如果灰尘超过5g就是不达标；有烟头也会被罚。
这可不是什么行为艺术，而是封面新闻曝出的西安市真实存在的状况。据一位环卫工人称，基本上每个人都被罚款过，自己则被罚过三次。
消息一出，随即引发了舆论热议，不少网友认为环卫工人本来就很辛苦，这类奇奇怪怪的规定未免太过严苛了。而从治理效果上讲，试图通过给环卫工人施压的办法实现市容的一尘不染，也几乎是“不可能完成的任务”：他们不可能实时跟在每个扔烟头的人后面捡烟头，也不可能像人工智能般，把每平方米的灰尘都控制在5g以内。
不得不说，面对如此要求，环卫工人们实在是太难了。
“锅”都给环卫工背？
近些年，类似对环卫工人“高标准”“严要求”的情况并不鲜见。时间倒回到2017年，西安市印发《西安市城市道路“以克论净 深度保洁”作业标准(试行)》，就提出在重点区域地面尘土，人工清扫每平方米不超过5克，垃圾路面滞留时间不超过5分钟等等。这次新闻的发生，也更像是几年前政策要求的复现。
2019年，郑州市一位环卫工大爷因烟头太多而被气哭的新闻也被广泛关注。据其讲述，在他的工作区域，漏捡一个烟头会被记1分，这意味着他要被罚7块钱。本来收入就不高的他，被罚的钱竟是每天工资的3倍还多。
“以克论净”“一个烟头罚七块”，这些要求的初衷，当然是维护市容市貌，让城市卫生尽可能保持美观清洁。然而它们之所以会引起争议，主要是因为，无论是在权责统一还是在治理思路上，其间的合理性都值得商榷。
首先，这些政策显得过于严苛，超出了正常工作的要求，给环卫工人带来了“不能承受的责任之重”。在某种程度上，这更像是在以“优秀”的标准进行对他们的“达标”考核。
环卫工人们完成了几近“一尘不染”的高要求，并不能得到什么奖励；相反，要是完不成，本来也属正常，却要因此遭受惩罚。缺乏正向的激励，而是让处罚的“雷达”过于敏感，不仅会给本来就早出晚归、栉风沐雨的他们带来与收入不匹配的压力，也是对职业荣誉感和职业尊严的伤害。
其实，维持市容市貌是一个系统工程，其中包括市民行为规范、自然环境影响和市政管理规划、环卫工人处理等各个因素。“以克论净”“一个烟头罚七块”等规定的问题就在于，它们把所有的责任都堆到了环卫工人身上。
对于每日早起、不论严寒酷暑都要在外工作、收入也徘徊在低位的环卫工人来说，这样的要求实在是有点不公平了。所以，理想的城市治理逻辑应该是把责任细化，该谁的责任就是谁的责任，不能让环卫工人乱“背锅”。
背后是治理思路问题
从垃圾制造源头上讲，地上烟头多，最该罚的不是环卫工人，而是扔烟头的人。正如此前不少环卫工人吐露的苦衷：很多时候不是他们工作不认真，而是前脚捡了烟头，后脚又有人扔，实在是防不胜防。因此，与其对环卫工人过度加压，还不如完善地方的环卫政策，加强对扔烟头者的处罚，从源头上减少污染的发生。
当然，有些时候，污染环境的“板子”也不能全打在扔垃圾者的身上。如果要走动辄七八百米甚至上千米才能找到垃圾桶，对人们的耐心也是极大的考验。在市政规划时，如果能够科学规划、妥善安排，相信乱扔烟头等垃圾的情况也会大大减少。
与此同时，环卫工作也要考虑当地的自然环境，因地制宜。西安地处大西北，紧邻黄土高原，不时会受到沙尘暴天气的困扰。与东南沿海城市相比，本来就会产生较多灰尘，无形中也增加了环卫工人的清洁压力。
这当然不是说不能有减少灰尘的追求，而是如何追求的问题。靠环卫工人一个劲地清扫杯水车薪，更根本的方法还是植树造林，增加城市绿化率，涵养水土，减少扬尘的产生。
梁文道曾引用《美国大城市的死与生》的观点，指出现代城市的发展很容易落入概念性的误区：它们期待城市有四通八达的宽大马路，光亮整洁的市容，恰到好处的公园和装饰。整个城市的布局仿佛是为神而设，好让它从上到下把一切看得一目了然。
然而，这样一种乌托邦式的苛求，却常常让生活其中的人们感到不方便、不舒适。我们要求市容整洁，归根结底是激发市民对生活之所的热爱之情，人人都把自己作为城市的主人，人人都能自觉地保持卫生，而不是要刻意满足审美理念上的“一尘不染”。
没有“以克论净”的城市是怎么保持市容的
在封面新闻的报道中，有一个值得关注的细节。一位负责测量的环卫工人说，人都有个惰性，没有这个要求的话就糊弄过去了。
可是纵观国内外市容市貌做得比较好的城市，似乎并没有多少在采取“以克论净”的要求。它们又是怎么保持清洁的呢？
相信说到干净，不少人都会想到新加坡这个“亚洲最干净的城市”。1968年，李光耀启动了“保持新加坡清洁运动”，早期最核心的举措就是罚款，不过不是罚清洁人员，而是罚乱扔垃圾者。乱扔垃圾，最低罚款为300新加坡元，约合人民币1514元。
在这样的重罚之下，“以身试法”也就成了太不“划算”的选择。在道德上，被罚的人也实在没有多少辩白的空间，谁做的谁担责，算不得委屈。
除了硬性的罚款，更为理想的状态当然是加强公共教育和宣传，动员全体市民共同维护市容市貌。走在日本的街道上，其实很少见到垃圾桶，也不常见清洁工人，可是道路上还是能保持得比较干净，这与其注重垃圾分类的教育和卫生理念的灌输是分不开的。
从环卫工人的角度来讲，提升这个职业的收入和福利水平，给他们的辛苦付出应有的尊严和体面，也是社会和政策温度的体现。众所周知，中国清洁工人的收入普遍较低，可是劳动强度和职业危险性却很高，基本社会保障也存在覆盖率不足的情况。
在这样的现状下，除了合理地为他们“减负”，减少不必要的绩效苛求外，还可以借鉴上海市引入市场竞争机制的方法，让他们的付出与收入成正比，而不是被一味罚款。这样做，也能变怨言和压力为动力，让“马路天使”不再只是句空洞和抽象的夸赞。
总之，让城市变干净的方法有很多，“以克论净”并非最明智的选择。