南都讯 《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）于日前印发。根据《实施方案》，广州高新区、广州市黄埔区、广州开发区建设广东省营商环境改革创新实验区（下称“实验区”）将对标全球最高最好最优，按照“处处优化营商环境、人人都是营商环境”的要求，加快探索国家级高新区、开发区和特大城市市辖区营商环境改革新路子，高标准建设世界一流科技园区。到2020年，营商环境主要指标达到国内一流水平、部分指标达到国际先进水平；到2022年，营商环境各项指标排名均达到国际一流水平。
《实施方案》提出营造方便快捷的政务服务环境。其中包括十项内容：1、推行企业开办“网上办”“一天办”“免费办”；2、推进税费办理便利化改革；3、深化“相对集中行政许可权”改革；4、实施行政审批与技术审查相分离；5、推行承诺制信任审批；6、推行信任筹建服务；7、推动招标方式创新；8、推进政务服务便利化；9、实行“一门式”政策兑现；10、建立以信用监管为核心的新型监管方式。
“改革措施具体、务实是《实施方案》的特点。”广州社科院城市战略研究院副院长柳立子说，《实施方案》对政府、中介机构、审批部门各环节改革创新的流程和内容有详细的阐述。“营商环节涉及的细节多，规定得详细清楚，政府文件写到了实处，表明了改革的决心。”
“实施行政审批与技术审查相分离”是指通过政府购买服务，由具备相关资质的中介机构对规划方案、初步设计文件等进行技术审查，审批部门依据技术审查结果完成相关审批。打造“企业筹建无费区”，推出施工图审查、规划放线测量等10余项免费中介服务。建立中介服务机构库，实施考核淘汰机制。实行一套图纸跑报建，将防雷、消防、人防、技防等设计审查整合纳入施工图设计文件审查，实行施工图一站式提交、技术问题一次性告知，各审批部门互认审图结果。加快探索取消施工图审查，推行设计人员终身负责制。
此外，《实施方案》对企业信用管理和监管机制有更多的探索。如推行承诺制信任审批，根据事项不同性质和要求，分别实施全信任审批、非核心要件式信任审批和要件后补式信任审批，允许企业在做出具有法律效力的书面承诺后，在规定期限内补交或免于提交部分甚至全部审批要件。总结评估已公布91项承诺制信任审批事项目录清单，逐步扩大承诺制信任审批事项范围。建立事中事后监管机制，配套实施信用管理和容错纠错机制。
推行信任筹建服务。允许企业先行开展地勘、设计、进场围蔽、土方外运、申报临水临电等工作。在竣工验收阶段，实施“一张清单对接、一次验收辅导”以及专项验收、综合验收服务。
建立以信用监管为核心的新型监管方式。建立健全信用信息归集共享、异议处理和信用修复机制，将政府奖补资金、信用承诺、日常行政检查结果等纳入信用信息归集范围，实现法人、其他组织、自然人信用信息归集共享。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，将信用查询和联合奖惩措施嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易、招投标等流程。
柳立子认为这是政府在对企业认知方面的转变，“传统的观念认为企业是监管对象，现在政府信任企业，从为企业服务、给企业提供支撑的角度出台政策。”
考虑企业全生命周期的发展，营造优质高效的要素供给环节
除了政务环境方面的改革，政府还站在企业的角度，考虑企业全生命周期的发展。柳立子说，创新创业平台、知识产权保护、建设港澳平台写进方案是一大创新点，营造充满活力的创新创业环境在其他营商环境政策中比较少见。
在深化知识产权运用和保护综合改革方面，《实施方案》指出，要打造知识产权全链条服务业生态，高标准规划建设知识产权服务园区，推进专利审查协作广东中心等平台建设，推动广州知识产权法院、中国（广东）知识产权保护中心、广州知识产权交易中心入驻，引进一批国内外知识产权服务机构。推动下放推荐专利优先审查权限。完善知识产权国际化服务机制，支持设立新加坡知识产权局中国代表处、世界知识产权组织创新和技术支持中心（TISC），支持粤港澳大湾区知识产权合作项目优先落户。开展知识产权证券化试点，支持知识产权证券化产品在证券交易所公开发行。结合知识产权质押融资、投资基金、融资租赁等融资方式，构建贯穿企业发展全生命周期的知识产权金融支持资金供应链。
南都记者采访了解到，近几年，黄埔区着力推动知识产权质押融资业务快速发展，如设立2000万元区质押融资风险补偿资金池，优化知识产权质押融资风险补偿资金池运行模式，进一步撬动银行等金融机构对企业的资金投放量。2018年完成专利权质押融资金额首次突破10亿元，占全市的56.5%。
对产业的支持有针对性也是亮点之一。如创新生物医药审批体制。省、区共建生物医药创新区，承接省级有关许可、监督、核查等业务。省、区合作共建生物医药申报服务机构，对区内企业提供专业化申报服务。试行医疗器械注册人制度。
优化生物医药进出口审批体制。优化全球协同研发试验用生物材料和特殊物品检疫查验流程，完善华南生物材料出入境公共服务平台，上线跨境快通系统，启动中港快通业务，实现“一次申报、一次查验、一次放行、一次送达”，通关时间压缩至1个工作日、出入境许可压缩至7个工作日以内。开展进口非特殊用途化妆品备案管理工作，实现备案当天办结。在支持实验区改革创新事项中，支持优化生物医药全球协同研发试验用生物材料和特殊物品检疫查验流程。
在特定区域及对外交流方面，暨南大学公共管理学院教授胡刚认为《实施方案》体现了开放创新的特点。
《实施方案》提出，在营造更高水平的对外开放环境中，树立“先进制造+自由贸易”典范。把广州知识城纳入广东自贸试验区工作领导协调机制议事范围，研究协调解决改革发展全局性重大问题，将下放给广东自贸试验区的省级授权事项全部下放给广州知识城。行使企业技术改造项目进口设备免税确认书核发或审核省级权限，将办理时限压缩至3个工作日以内。
此外，支持广州知识城加强国际金融合作。支持广州知识城企业在新加坡证券交易所直接上市，在新加坡发行人民币或外币债券。支持广州知识城积极争取相关政策，在放宽金融外资准入限制、扩大金融对外开放方面先行先试。支持符合条件的外资金融机构在广州知识城内设立银行、证券、保险、财务公司等。
针对粤港澳大湾区建设，《实施方案》提出高水平打造粤港澳大湾区营商环境示范区，包括建设知识城粤港澳大湾区知识创造示范区、建设科学城粤港澳大湾区制度创新先行区、建设生物岛粤港澳大湾区生命科学合作区、建设黄埔港粤港澳大湾区现代服务创新区。实施港澳工程建设管理模式，率先形成粤港澳协同创新利益共享机制。
建设广州科学城粤港澳青年创新创业基地。探索在税负、人才职称评定、执业资格互认、社会保障体系等方面与港澳对接。建设未来产业孵化中心、科技成果转化中心等，创立粤港澳青年创业协会联盟，设立针对港澳青年创业项目的专项投资基金，为港澳青年创新创业提供全链条全体系服务。
对接港澳资源，黄埔正在努力打造成为“湾顶明珠”，胡刚教授认为，黄埔不但在地理上是湾顶明珠，更要在落实《实施方案》中，成为践行新发展理念的湾顶明珠。做到创新、协调、绿色、开放、共享发展，特别注重营商环境在体制机制上创新，重视经济社会协调发展，保护好山水环境，进一步改革开放，实现内外联动，提升民生幸福，让市民共享发展成果。
柳立子认为，“政务服务平台的协同在各地打造优质营商环境中都是难点，黄埔在争创国家级营商环境改革创新实验区的过程中，与省市的协同也踏出了一条不同的道路，黄埔还可在区内、区与省市方面的互动也可总结成‘黄埔经验’”。
黄浦区为打造粤港澳大湾区“四区四中心”，尤其是建设黄埔港粤港澳大湾区现代服务创新区、打造服务港澳的新贸易创新中心的新举措、新动作，展现“千年古港、良港”黄埔港“老港口焕发新活力”的鲜活形象。南都资料图
采写 南都记者 张伊欣 通讯员 黄于穗 冯传林 李周耿制图：张许君 林军明编辑：汪建华