1月17日，国家海洋局召开围填海情况新闻发布会，宣布采取包括“围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；渤海海域的围填海，一律禁止；年度围填海计划指标，一律不再分省下达”等措施从严管控围海填海。

业内专家认为，“史上最严围填海管控措施”可能会对辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东等沿海地区化工园区用地产生一定影响。

临港化工密集 围海造地承压

由于石油加工和炼化都需要水资源，而原料以及产品运输也需要水道，所以国内外大型石化产业多滨海临港建设，例如美国墨西哥湾沿岸、日本东京湾沿岸、韩国蔚山等都是如此。

近几年，随着进口原油的增长，环渤海的辽宁、山东、天津等都将石化产业作为当地经济发展的重要支柱，青岛、大连乃至河北唐山曹妃甸等地的大型炼化基地规划规模非常庞大。

向海洋要土地的填海工程使得原本海域面积就不大的渤海承受着巨大的压力。其中仅唐山曹妃甸工业区规划用海面积就达310平方千米，其中填海造地面积240平方千米；山东此前规划到2020年集中集约用海700平方千米；辽宁省沿海六市的填海造地规划更是高达1000平方千米。

在北京大学教授汪劲看来，沿海热衷造地的主因是建设用地的紧张，一方面要发展经济，另一方面不准触碰基本农田，即便占用耕地，还要涉及拆迁补偿等。权衡利弊之后，一些地区决定向海要地。

叫停围海造地 园区用地受限

随着国家“最严厉”的围填海管控措施的出台，以及湛江东海岛石化产业园区三个填海项目被立案查处，给寄希望于向大海要地的地方政府和石化企业以强大震撼。

福建漳华石化有限公司副总经理吴思东说：“国家海洋局采取的围填海严管政策将对每个沿海石化园区的发展造成很大影响，尤其是那些之前没有整体拿到填海批准的化工园区。如果仅仅靠企业分散报批，不仅难度大，而且还不利于整体规划。”吴思东建议，化工园区要加强引导，以整体的形式报批填海范围。

宁波石化经济技术开发区管委会相关负责人表示，宁波石化经济技术开发区的土地基本都是通过围填海获得，当前国家对此严格管控，对园区的后续发展可能会造成一定影响：一是目前已完成围垦的730多万平方米土地暂时不能布置项目；二是园区围填海的滩涂是泥滩，过去提倡和鼓励围垦，让它更具有利用价值，但是现在国家海洋局限制围填海，所以之前批准并符合浙江省围垦要求原计划实施的一批滩涂现在停止实施。

山东也下达了“禁海令”。该省日前召开全省海洋与渔业工作会议，明确要严格执行国家现有用海政策，严格控制围填海增量，原则上禁止或限制新增围填海。同时组织实施“蓝色海湾”治理工程，加强重点海湾整治修复，在胶州湾国家“湾长制”试点的基础上，沿海全域推行“湾长制”。

山东龙口石化产业园及南山百万吨乙烷综合利用项目作为山东高端石化产业基地的重点项目，选址地正是南山集团投资230亿元建设的人工岛。

根据海洋专家估算，在龙口填海造地，一亩需要30万元，而当时龙口市工业土地出让价格已经是67万元/亩。这样一算，项目落地人工岛，用地成本至少能省一半。

山东海洋化工研究院一位专家指出，随着国家叫停围海造地，今后再行圈海造地上项目已无可能，这在寸土寸金的胶东临港地带，必将推高用地成本，南山人工岛成了稀缺资源，以后很难再找这样的好地方了。

利用盐碱滩涂 仍可有所作为

一方面，围海造地被叫停；另一方面，大型石化企业纷纷向沿海地带聚集，用地问题如何解决？山东省宏观经济研究院院长刘冰表示，莱州湾腹地大面积的盐碱地、黄河三角洲大面积的滩涂地可以有效利用。

位于莱州湾畔的山东海化集团就是建立在盐碱地上，目前正加快推进石化盐化一体化项目建设。该项目通过工艺和技术创新，实现由传统基础化工企业向石化盐化一体化和一流化工新材料综合型企业集团转型，加快新旧动能转换。

而在距海化不远的沿海滩涂，即将成为建设热土。日前，新加坡盛裕集团与昌邑市政府签订协议，在潍河入海处的下营港规划建设1000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯、150万吨/年芳烃的炼化一体化龙头石化项目，打造昌邑滨海下营经济开发区高端石化基地。据了解，当地通过蒲东沿海防潮堤建设，整体上形成34平方千米可利用的建设用地，基地配套建设全面达到“九通一平”标准，潍坊港东港区—下营港正加快建设。

至于今后化工园区如何生态用海和集约用海，国家海洋局海域综合管理司司长江华安表示，今后原则上不再审批一般性填海项目。将建立围填海总量控制制度，制定围填海五年计划和年度计划,围填海年度计划指标实行约束性管理；对符合国家重大建设项目用海等项目,采取“一事一报”方式审查和安排围填海计划指标,其他一般性项目不再安排围填海计划指标；将建立海域使用金征收标准的动态调整机制，利用价格杠杆来加强围填海的管控，大幅提高用海成本。此外，对于未达到自然岸线保有率和对在围填海督察中发现的重点问题整改不到位的地区，2018年国家海洋局将不受理其围填海申请。（刘海军 刘英民）

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