● 申报部所：城市公共安全规划研究所
● 项目地点：海南省
● 项目规模：35400平方公里
● 完成时间：2021年10月
一、项目背景
“十四五”时期是中共中央、国务院印发实施《海南自由贸易港建设总体方案》的第一个五年规划期，也是我国应急管理体制改革和国家综合性消防救援队伍正式成立后的第一个五年规划期。为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作改革的重大决策部署，提升全省防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故的能力，海南省消防救援总队委托清华同衡编制《海南省“十四五”消防救援事业发展规划》。
二、项目构思
按照“评估-调研-规划”三步走的思路开展规划编制工作。
对“十三五”规划实施评估。对照《海南省“十三五”消防事业发展规划》发展目标、任务指标，收集各市县、重点镇消防专项规划，对规划实施情况展开全面分析评估，形成《海南省“十三五”消防事业发展规划实施评估报告》。
开展“十四五”规划调研论证。全面调研全省消防救援工作及发展现状，与国内外自贸区（港）城市进行消防相关指标对比，充分借鉴先进地区消防事业发展经验，提出“十四五”时期消防救援事业的改革发展方向。
开展“十四五”规划编制。按照“十三五”成绩回顾、“十三五”存在不足、“十四五”形势分析、规划总体目标、规划分项指标、规划主要任务、规划重点项目和规划实施保障的总体架构开展规划编制。
海南省消防救援事业发展规划实施评估指标设计
三、主要内容
成绩与不足：
“十三五”时期，海南省在消防安全责任落实、城乡公共消防设施建设、消防执法改革、消防科技成果应用等方面取得了显著成绩，消防安全形势总体平稳。存在的不足主要表现在火灾防控基础仍有薄弱环节、灭火应急救援体系有待完善、消防装备器材亟需优化升级等方面。
形势与挑战：
规划从自贸港建设带来新机遇、经济产业发展带来新风险、海岛型灾害带来新挑战、社会治理提出新要求四个方面对海南省“十四五”时期消防救援工作面临的形势挑战进行了分析研判。
主要任务：
围绕新时期改革要求构建了“十四五”时期海南省消防救援事业工作的九大任务，29 项具体任务。包括培树自贸港消防营商环境新品牌、完善立体化消防安全责任新体系、加快陆海空消防救援力量新发展、拓展全周期职业人才保障新空间等方面。
重点项目：
和省“十四五”应急管理体系规划等相关规划进行协调，谋划了国际综合消防应急救援实战训练基地、应急消防科普教育基地、“智慧消防”政务信息化工程、国家水域救援训练中心、消防员职业健康中心等一批重点项目，支撑未来海南省消防救援事业发展。
四、规划特色
1. 与国家战略和海南省发展紧密结合
坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，推进消防救援事业与新型城镇化建设、“海澄文定”及“大三亚”经济圈一体化发展等省级重大发展战略深度融合，建设高质量消防安全韧性体系。结合国家将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户的发展定位构建国际化的消防救援体系。
2. 对标自贸港城市准确定位海南消防救援需求
将海南省消防救援关键数据和东京、纽约、香港、新加坡等自贸港城市相比较，为确保数据对比的合理性，从省域“城+乡”视角和重点城市“城+郊”视角分别进行对比。总体来看，海南省消防车辆装备数量和对比城市相比处于中游，但是万人专职消防员和每消防站服务人口等指标和先进城市差距较大。此外，海南省的候鸟人口总量达 165 万人，而且以老年人为主，应重视规模庞大的候鸟人口的消防安全保障问题。
3. 打造国际水准消防救援骨干尖刀力量
适应未来消防救援队伍职能拓展和专业救援能力提升需要，提出建强做精山岳、水域、地震、森林、抗洪抢险、石油化工、公路隧道和高层、地下、大跨度大空间等十类灭火救援专业队伍的要求，建设国际综合消防应急救援实战训练基地和国家水域救援训练中心（三亚），加强专业消防救援技能培训，形成国际水准的专业救援尖刀骨干力量。
4. 完善航空和海上消防救援力量体系
针对海南省航空和海上消防救援力量相对薄弱的问题，提出结合全省通用航空建设发展规划，采用购买服务等方式配备消防救援直升机，开展航空救援培训和装备直升机投送能力演练。针对琼州海峡海上消防救援保障问题，提出建立健全海峡、海上应急救援快速反应机制，强化应急救援联合演练，推动主要港口依法建立港口企业专职消防队，提升船舶火灾扑救、港口作业护航守护及港口突发事件应急抢险能力。
海南省一小时战勤保障圈规划
五、实施情况
本规划于2021年9月经海南省政府专题会审议通过，2021年10月由海南省消防安全委员会印发实施。目前，规划的定安国际消防应急救援实训基地、三亚公共安全抢险救援实训点等重大项目正在顺利实施；自贸港消防营商环境调查评估、自贸港消防条例释义、海南省公共消防设施管理规定等配套政策正在按计划逐年推进完善。