9月18日，《上海市建设国际消费中心城市实施方案》（以下简称《实施方案》）发布，聚焦七个方面，提出了28项任务，为上海建设国际消费中心城市画出了一份路径图。
国际消费中心城市各界关注已久。早在2019年，国家发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，去年商务部启动申报工作并“吹风”试点方向。过去两年多，曾吸引二十多个城市竞逐“国际消费中心城市”，其中，全国GDP前十强城市也都提过此项目标。
7月，商务部宣布，经国务院批准，在上海、北京、广州、天津、重庆，率先开展国际中心城市培育建设。这五座城市率先尝到头啖汤。
近日，五城中，上海率先公布《实施方案》。在业内讨论中，上海时常被认为是“最像国际消费中心”的城市。实际上，2020年共有两座城市社会消费品零售总额超1万亿元，分别为北京和上海。在21世纪经济研究院发布的《2021年国际消费中心城市评价报告》中，这两座城市也分别列总排名的第1位 和第2位，显示出极强的消费活跃度和消费供给、需求能力。
接下来，以上海为代表，如何推动国际消费中心的形成？
剑指全球消费品集散中心、全球新品首发地
聚焦“国际”、“消费”、“中心”三个关键概念，此次上海《实施方案》提出七大方面——第一，构建融合全球消费资源聚集地；第二，推动多领域服务消费提质扩容；第三，打造引领全球消费潮流新高地；第四，建设具有全球影响力标志性商圈；第五，营造具有全球吸引力消费环境；第六，完善国际消费政策和制度体系；第七，构建区域协同产业联动新格局。
值得注意的是，上海提出打造全球消费品集散中心。对于国际消费中心来说，拥有全球性的集散作用格外重要。
以香港、新加坡等国际消费中心为例，本地消费体量并不大，更多来自于开放型经济下对人流、物流的集聚。“这些申报城市中有的是物流（消费品）集散地，有的是人流特别大，但国际消费中心要求人流物流能叠加，并有买卖全球的双向性。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者。
这是对城市能级的综合考验。上海交通大学特聘教授陆铭也告诉21世纪经济报道记者，商品和服务消费的“中心”城市，不仅流量规模大，也要有中心节点作用，吸引来自全国全球的消费流量。无论东京、新加坡还是香港，每天吞吐大量商务人群、旅游人群，这些都支撑着城市的消费市场。
实际上，本轮批复的五座城市也正是2010年首批获得国家中心城市头衔的城市。
其中，上海打造全球消费品集散中心的一大优势正在于进博会。自2018年起，进博会已连续在上海举办三届。以疫情前的第二届进博会为例，它撬动了150多个国家和地区的3000多家企业参加，当时有超过1000家境外企业是首次亮相。
无疑，进博会已成为连通中国与世界的桥梁，国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的四大平台作用也日益凸显。近日，第四届“进博会”首批出运展品已从欧洲启运。
上海除了打造全球消费品集散中心，顺势而来的另一个目标是“打造全球新品首发地”。进博会也为此提供了机遇。例如今年全球知名护肤集团——拜尔斯道夫将首次在进博会上亮相。
配套政策方面，上海也提出对消费新业态实行包容审慎监管，引领带动国内消费升级需求。同时，发挥浦东先进制造和贸易航运枢纽优势，推动消费平台和流通中心建设。
率先探索扩大开放医疗等服务消费市场
近日国务院发展研究中心发布的《国际消费中心城市理论、政策与实践》报告显示，全球140个最大的消费城市人口占全球13%，却贡献了超过33%全球消费市场份额、超过36%的GDP。
促进一个区域的消费，中心城市的带动极为重要。在21世纪经济研究院发布的《2021年国际消费中心城市评价报告》中，排名前10的城市为：北京、上海、广州、成都、重庆、深圳、杭州、武汉、苏州和西安。
对于北京、上海这样的全国龙头城市，促消费不仅是关乎本地城市的消费，也需要通过一系列的探索对全国城市做出示范作用、带动作用。
以此次上海《实施方案》为例，其中两点值得格外注意。
首先，上海提出“打响本土制造消费品品牌，打造外贸企业自有品牌”，包括发展城市定制商品和高级定制品牌等。对于一批引领性本土品牌，将支持其进商场、上平台、入驻特色街区、进免税店。
同时，上海还将从展会层面发力，包括做大做强中国品牌日、世界设计之都大会、设计创新展等等，提升本土品牌影响力和美誉度。在网络新消费层面，此次《实施方案》还提出打造一批面向垂直领域、细分客群的上海品牌。
21世纪经济报道记者观察到，8月20号，在上海市商务委指导下，上海市商业联合会、市首发经济促进联盟已开始本年度引领性本土品牌的推荐工作，名单将在10月下旬揭晓公示。
上海培育出更多有竞争力的本地品牌，也将促进“中国制造”在全球市场中分得更多蛋糕。
《实施方案》中另一可能在全国市场产生影响的举措是，“扩大与消费相关的服务业开放，研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，促进服务供给体系升级”。
陆铭告诉21世纪经济报道记者，谈到“国际消费中心”往往强调商品国际化，比如国际购物中心，这比较狭隘的理解，更关键的是要考虑服务消费（包括医疗教育文化等）是否都有具有服务于全世界的特征。
他表示，我国日常消费品市场随着发展日渐饱和，消费面临突出短板其实是文化、教育、医疗等方面，“这些也存在一定供给制约”。
21世纪经济报道记者了解到，数年前，上海曾着力推动一家国际医院的落地，努力许久后仍面临一些行业政策上的制约。此次上海建设国际消费中心城市，或将为进一步推进改革提供机遇。
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