新加坡2040陆路交通总体规划：
三大愿景及实现路径
新加坡受国土面积有限以及道路交通用地已占国土面积较高比例等因素制约，道路交通进一步大范围开发的难度较大。同时，新加坡居民中老龄人口较多，对交通设施供给及服务水平要求较高。为充分满足市民多样化的出行需求，新加坡不断挖掘陆路交通的潜能，为市民提供高水平的交通服务，其交通规划与发展理念可以从陆路交通总体规划中得到很好体现。
自2008年以来，新加坡陆路交通管路局（以下简称陆交局）每隔五年会更新并发布未来二十年的《陆路交通总体规划》。其以人为本的交通规划理念自2008年第一版陆路交通总体规划中就已有所体现，并在2013年《陆路交通总体规划2030》以及2019年《陆路交通总体规划2040》中都有所延续，体现了一脉相承又与时俱进的规划特征。
2019年新加坡陆交局发布的《陆路交通总体规划2040》在回顾并总结了2013年以来新加坡陆路交通发展取得的成绩的同时，结合新形势、新需求以及新变化对未来新加坡陆路交通发展重点工作以及规划目标进行了新一轮部署，提出“打造20分钟市镇、45分钟城市”、“具有包容性的交通系统”、“健康生活、安全出行”的三大核心愿景及主要实现路径，本文将对其中重点内容进行解读，以期为国内城市交通发展与规划提供借鉴。
PART ONE …
1. 2013年以来新加坡陆路交通主要转变
在2013年的陆路交通总体规划中，曾提出到2030年将实现以下目标：
80%的住家将在距离地铁站步行10分钟的范围内；
85%的20公里以下公共运输出行中，将在60分钟内完成；
75%的高峰时段出行将由公共运输完成。
自规划发布以来，以上各项指标正不断向目标靠近。目前有64%的住家在距离地铁站步行10分钟的范围内，相比2012年的57%提升了7个百分点；20公里以下的公共运输出行有79%能在60分钟内完成，相比2012年的76%提升了3个百分点；在高峰时段的出行中，有67%是由公共运输完成的，相比2012年的63%提升了4个百分点。
这一系列变化主要归因于陆交局采取的三大策略：向市民提供更多交通连接、提供更优出行服务、打造更宜居和包容的环境。其中对公共运输的大量投资是取得系列成就的主因。2013-2018年间，陆交局通过建设轨道新线、购买新的轨交车辆、扩充公交线路，不断提升公共运输运力和可靠性，民众乘坐公共运输不再拥挤、等待时间也大大缩短。
PART TWO …
2. 新加坡陆路交通面临的新形势
自2013年以来，新加坡的交通领域也出现了许多新变化：
变化1：走骑搭日趋盛行。过去几年间，步行、骑行及其他个人出行设备（如滑板车）在短途出行中的使用日趋盛行；新的出行服务如共享单车、私召车以及分时租赁电动车不断涌现，为民众提供了更多出行选择。由于目前尚没有针对这些交通方式的统称，在2040陆路交通总体规划中将他们统称为“走、骑、搭”方式，其中“搭”包括公共运输、计程车、私召车以及共享出行等。
变化2：新技术推动交通服务优化。一方面电子商务的快速增长、网上购物的盛行对城市物流提出了新的要求；另一方面，智能手机的普及、大数据的应用以及各类手机软件的出现，在民众门到门出行规划中发挥着重要作用，民众出行方案日趋丰富，如按需出行服务的出现等。
变化3：自动驾驶车辆在全球推广。虽然目前自动驾驶车辆尚不具备大规模应用的条件，但新加坡正在推进几项试点项目。随着自动驾驶车辆进入实际应用，其动态路径规划、按需共享出行的模式势必对城市交通系统带来重要变革。
变化4：交通工具向绿色化转变。近年来，机动车减排计划等各项倡议均在鼓励民众购买低排放车辆，新加坡的交通工具正向绿色化转变。新加坡还推出了第一个大规模的电动车共享计划-BlueSG；柴电混合动力公交车也正在试行。
PART THREE …
3. 新加坡陆路交通2040三大愿景及实现路径
基于近年来新加坡交通领域出现的一系列新变化，为向民众提供更优的出行服务，陆交局于2019年发布了新一轮陆路交通总体规划，其目标是打造更便利、快捷、衔接良好的交通系统，提供具有包容性的乘车体验，支持民众健康生活及安全出行。
（1）20分钟市镇，45分钟城市
在这一愿景下，陆交局共提出了三大目标：
√ 20分钟市镇：民众通过走骑搭方式，可以在20分钟以内从住家前往最近的邻里中心；
√ 45分钟城市：意味着在高峰时段，90%的走骑搭出行可以在45分钟内完成，包括往返住家和工作场所之间的行程；
√ 让走骑搭更受民众青睐：实现90%的高峰时段出行由走骑搭模式完成。
为实现“20分钟市镇、45分钟城市”的愿景，陆交局从促进职住临近、拓展骑行网、增加轨道新线及站点、提高公交运行速度等多个方面不断强化走骑搭模式供给，促进交通方式之间良好衔接，压缩民众出行时间，让出行更快捷。
扩大慢行网络。虽然步行、骑行已经成为民众出行第一公里和最后一公里的重要方式，但目前市镇之间的出行只有一半是采用步行或骑行，慢行出行的潜力有待进一步挖掘。未来陆交局将继续拓展骑行网，到2040年建成1000公里的骑行道，为民众在市镇及城市之间出行打造畅快的骑行体验。
充分运用新技术。在未来的陆路交通系统中，动态路径规划服务（DRS）在减少出行时间、等候时间等方面扮演着重要角色，而与自动驾驶技术融合应用后，他们在降低运营成本及人力成本上的潜力也非常可观。新加坡计划在榜鹅市镇、登加新镇和裕廊创新区投放自动驾驶、按需出行、动态路径规划的公交服务，以检验这些新兴技术的应用成效。
拓展轨道线网。推进既有规划线路逐渐落实：汤申线第一阶段已经开通，后续四个阶段将在2020年、2024年陆续完工；裕廊区域线将在2026-2028年间分阶段开通；跨岛线首阶段将在2029年开通。延长既有线服务新区域：2031年将CRL线延伸到榜鹅；在南北线上增加红砖站及双溪加株站；2023年将东北线延伸到榜鹅海岸站；将滨海市区线延伸服务西北区域，并在双溪加株站与南北线换乘；汤东线将延伸到樟宜机场。新加坡计划再建一条新地铁线：从北部和东北部途径兀兰、三巴旺、盛港、实龙岗北等地到南部濒水地区。线路建成后预计将有超40万家庭受益，北部地区通勤人员去往市中心的时耗将缩短多达40分钟。
提高公交运行速度。陆交局计划自2020年开始逐渐推行公交优先道(TPC)，将其作为公交专用道的一个扩展形式，提升公交车运行速度。如南北走廊的TPC廊道在完成后，将为公交通勤者带来10-15分钟的出行时间节约。同时新加坡还有望采用智能信号灯控制系统，让公交出行更快捷顺畅。
促进居住与就业更临近。到2040年将有更多就业中心在CBD区域之外，如裕廊湖区、裕廊创新区、兀兰区域中心、榜鹅数码园区等，距离民众居住地更近，随着区域内更多走骑搭设施的建成，将有效缩短民众通勤出行时间，助力45分钟城市的实现。
打造综合交通枢纽。未来新加坡将建设更多的综合交通枢纽，让民众可以在公交、地铁间无缝换乘，同时享受商超等各类便民设施。目前比达达利、万国、榜鹅北的综合交通枢纽已经在建，未来还将在美世界、勿洛南等区域建设。
（2）具有包容性的交通系统
在新一轮的陆路交通总体规划中，陆交局希望形成民众之间互相关照的出行文化，同时通过提供更多无障碍交通设施，让特殊需求者出行更加便利，最终打造一个更具包容性的交通系统，满足所有国人的出行需求。
伸出援手。民众的出行体验不只依赖于交通设施的改造，还受来自其他乘客行为的影响，为他人着想的行为可以为每个人带来更好的通勤体验。未来新加坡将继续致力于打造优雅、互相关照的出行文化和环境，鼓励民众在遇到特殊需求者时主动伸出援手。
友好的交通系统。2019年底，所有的MRT车站都为老年人、孕妇、残疾人及带着婴儿车出行的家庭提供了优先候车处，这一项目将在2021年推行到所有公交换乘站及综合交通枢纽。同时还将在2020年在一条地铁线上推出优先车厢。
更多无障碍设施。到2040年将有更多的走骑搭设施将提高无障碍通达性。如到2020年所有公交车站将设有无障碍通行设施，所有公交车上将设有亲轮椅和婴儿手推车的安全带设施；到2022年将为另外29处行人过街天桥安装电梯；未来还将建设更多有盖步道供民众停留、休息。
让信息更容易获取。尤其是让特殊需求者在出行中更易获取相关信息，如新加坡正在所有公交车上安装新一代乘客信息展示系统，向乘客提供实时的到站信息。新加坡还推出了一款辅助视障和特需者的手机应用程序-MAVIS，能通过语音播报协助视障和特需者上下车。
（3）健康生活、安全出行
为实现“健康生活、安全出行”的愿景，陆交局计划未来将更多街道空间用于公共运输、主动出行及社区使用，提升社区的空间活力；使用更环保的交通工具，打造更健康的生活环境；降低陆路交通死亡率，创建更安全的出行环境。
重塑街道空间。研究显示成年人每周至少需要进行150分钟的锻炼活动，最便捷的就是在日常出行中多采用步行和骑行方式，为此新加坡将改变城镇规划和设计理念，重塑街道空间，通过加宽步道、增设骑行专用道及便民设施等向走骑搭模式提供更多空间，为步行、骑行等主动出行方式创造更便利的出行环境，将街道打造成充满活力的社区空间。
更多有盖步道。到2030年将有80%的家庭位于距离地铁站步行10分钟的范围内，为打造更舒适的步行环境，到2040年，新加坡将增设150公里的有盖步道，同时还将建设更多地下连接空间。
更环保的交通工具。到2040年，公交车、计程车、私召车将全部转为清洁能源车辆，包括电力和混合动力车；通过重新审视机动车监管、注册及排放机制，鼓励私人购买机动车时更多选择新能源车辆。清洁能源车辆的使用还将有效降低噪声污染，为民众打造更安静的交通环境。
降低死亡率。未来新加坡将从民众意识层面、基础设施层面以及科技技术层面多管齐下，降低交通事故死亡率，打造更安全的出行环境。在民众意识层面主要通过民众自觉、被动教育以及强化管理形成安全、文明的出行习惯；在基础设施层面主要通过划定自行车专用道、完善道路标识、加装减速带、增加右转灯等提高出行安全性；在科技技术层面主要通过在公交车上安装撞击预警系统等让民众乘车时更安全。
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结语
新加坡陆路交通总体规划2040本着以人为本、服务全民的理念，从出行文化养成、规划理念转变、基础设施提升、安全环境塑造、新型技术应用等多个方面，回应市民心声，为未来20分钟市镇、45分钟城市、包容性的交通系统以及健康、安全出行三大愿景的实现提供了系统性规划。
供稿：综合研究所 梁晓红
