实况报道
黎远漪 yuanyi@sph.com.sg
我们的弹丸岛国过去一度约有四分之一的土地是农场农地，它们随着城市的发展与变迁，先后成为高楼大厦、基础设施，以及工业厂房等用地，
负责监管农业事务的政府机构，也随着城市与经济发展重心的转移、政府机构的整合和责任分配等因素重组，
1959年成立的原产局，于2000年改组为今日的农粮兽医局，新成立的法定机构——新加坡食品局（Singapore Food Agency，简称SFA）
则将在明年4月1日正式接管原本由农粮局、国家环境局和卫生科学局分别监管的食物安全与供应等事务；
目前由农粮局负责的非食用植物和动物监管工作，也将转由国家公园局负责。
拥有约19年历史的农粮局即将走入历史，约900名员工料将分调到食品局和公园局等部门。
《联合早报》记者访问农粮局高管和经历过两代机构的资深员工，聆听他们分享我国食物供应和食安概况，清楚感觉他们捍卫食安的初心一如既往，炽热坚定。
全球人口不断增加，对食物的需求有增无减，为避免“有钱都未必能进口食物”的情况发生，农粮兽医局（简称农粮局）自五年前起就多管齐下，积极鼓励自家农场种植蔬菜饲养鸡以及养殖场生产鱼，以稳定提升我国自产能力，逐步减少对进口的依赖。
农粮局数据显示，本地去年种植的绿叶菜，已可满足我国13％的蔬菜需求；鸡蛋产量得以满足27％的需求；鱼类产量则已达全国需求的10％。
根据联合国去年发表的报告，全球人口目前已达76亿人，到2030年料将增至86亿人，2050年或将激增至98亿人。
负责行政及科技事务的农粮局副局长陈丽琴医生日前接受《联合早报》采访时语重心长地说：“确保稳定的食物供应是新加坡现在，也是未来的最大挑战。
“能否确保国人‘足食’是我们永远关注的课题。全球人口不断增加，对各种食物的需求只会翻倍上升。面对食物供应，世界各地都在挣扎，未来甚至可能出现有钱都不一定能进口食物的困境。”
她说：“不仅如此，无论是食物供应还是价格，外界的任何改变，都可能直接影响到新加坡，因此我们必须拥有一定自产生鲜农产品的能力，以便必要时能起到缓冲作用。”
千禧年初期，本地90％的生鲜食品都是舶来品，明显受到世界各地各种食物趋势的牵制。2007年12月至2008年12月间，本地的进口生鲜农产品价格就受外在影响而上升了7.8％。
为减少对进口的依赖，农粮局自五年前起加大力度推动自产蔬菜、鸡蛋与食鱼。
农粮局1600万元辅助80农场提升生产力
除了与业界分享各种农粮科技方案，辅助农场、渔场业者更有效率地种植蔬菜、喂养鸡鱼外，农粮局也通过农业生产力基金，发放资金给一些农业项目，协助提升生产力。
截至今年7月，农粮局已批准超过80个农场的约130个项目，并承诺发放1600万元资金辅助农场研发新科技，通过创新的方案提高产量。
陈丽琴补充：“我们在政策上也做了改变。例如为了最大化利用每一寸宝贵的土地，我们改变了土地竞标方案。过去都是价高者得，如今我们采用定价竞标，只有那些能善用土地，拥有最好规划方案、生产方案的业者才能标得土地。”
早在1995年便加入原产局的陈丽琴说，农粮局成立初期的最大使命之一便是扩大食物来源。10多年下来，本地的进口食物来源已从2004年的140个国家，增至去年的180个。
农粮局成立不久即积极与生鲜农粮产品商会合作，了解业者的需求，并组团走访各国，寻找适合的生鲜农产品供应商，如“打通天地线”般，辅助业界将各国的新鲜蔬果、海鲜、生食等带入本地，从而降减外国食物波动对新加坡的影响。
化危机为契机
进口食物种类不断增加，食物安全（食安）自然成了农粮局尤其关注的事项。
监管系统规划与运作的农粮局副局长叶钦赋医生指出，农粮局这些年来面对数个重大“危机”，也正是这些危机敲响了食物安全与供应方面的警钟，促使当局改进政策，尽量减少外来食物供应波动的影响，也进一步强化我国的食安保障。
叶钦赋举例，过去，每当食物来源国爆发疾病，农粮局都会采取“零风险”对策，全面禁止该来源国的相关食物入口；这个做法虽保险，却可能导致相关食物供应受影响。
2004年，马来西亚吉兰丹州爆发禽流感，我国全面禁止马国鸡蛋和家禽进口，导致市场上约三分之二的鸡蛋供应，以及一半的家禽供应受到影响。
叶钦赋忆述当年：“我到现在还记得，那时一个鸡蛋的售价一度飙涨到1元，真是惨痛。
“事件过后，我们迅速修改政策，改为局部禁止入口，也就是说当一个地区的供应出问题时，我们将禁区划分出来，只禁止受影响地区的供应。这有助避免我国的食物供应受到太大影响。”
2008年中国奶粉被检验出含有三聚氰胺是这些年来的另一场危机。
叶钦赋说：“谁会想到竟然有人会把这种化学物质放进食物中？这是我们始料不及的。”
事件爆出后，为防患于未然，农粮局开始采用“非针对性检验”方式，通过建立化学物质数据库，检验食品是否含有异样化学物质，从而更有效地应对各类黑心厂商。
发动社会共同解决动物问题
从明年4月1日起，公园局辖下动物与兽医事务组将接替农粮局，负起动物问题“第一回应者”的责任，更好地协调各政府机构的资源，也希望能逐步采取集合“整个社会”的方式，一同解决与动物相关的问题。
政府自2012年起逐步推出“第一回应者处事方案”（First Responder）计划，要求接获公众投诉或反馈的第一个政府机构，先理出求助者面对的问题，然后向相关政府机构寻求所需援助，尽快为求助者制定有效的解决方案。
目前掌管与动物相关事务的叶钦赋说：“农粮局是负责应对动物相关个案的机构。在计划推行后的过去六年，我们肯定会比过去接获更多反馈，毕竟国人的期望已越来越高。
“这些反馈依然颇具挑战，但政府部门之间的协调已更加完善高效，良好的机制也已到位辅助解决问题。”
不过，叶钦赋坦言，很多时候工作人员不是在协调政府部门之间的沟通，而是忙于社群、基层之间的交流。
他认为，动物问题很敏感，所涉及的不仅是动物，更是人与人、左邻右舍之间的关系。很多时候不是解决了猫狗的问题就一切都能迎刃而解，而是需要在社群之间多加协调。
“希望接下来我们能逐步从集合各部门和机构全面应对问题的‘整体政府’方式，走向‘整体社会’模式，通过群众参与建立起责任感，从而更有效地解决这些会轻易激起个人情绪的动物问题。”
食品局明年4月正式运作
新加坡食品局在明年4月1日成立后，所有食物监管工作将集中转移到这个新机构，这不仅有助统一监管食品安全，更有望推动业者开发新的经营模式，创造新商机。
叶钦赋说，食品局将确保食品“从农场到餐桌”的每一个环节都得到有效的监控，让国人吃得安心。
陈丽琴表示，由一个机构统一监管所有与食品相关的程序也有望推动新的经营模式，创造新商机。她说：“餐饮业者未来若想进军食品生产或是种植养殖业，他们可直接通过食品局完成所有手续，无须农粮局和环境局两头跑。对商家有好处，对消费者来说，往后他们若面对任何与食安相关的疑问，也可直接联系食品局解决。”
为食安把关36年
从原产局到农粮局，61岁的彭春星已为我国食安把关36年。
无论科技如何提升化验技术，无论来自世界各地的食安问题如何层出不穷，对于大半辈子大多都在实验室工作的彭春星来说，初心始终不变——捍卫我国的食品安全，不让任何有害物质侵入。
彭春星在四年前出任农粮局动物公共卫生检验室化学部门署长。
自1982年踏入原产局以来，彭春星多数时候都是在实验室内从事食安检验工作，也参与食安认证与公共教育等方面的工作。
彭春星说：“与原产局的实验室相比，农粮局的动物公共卫生检验室足足大了将近五倍。地方大了，化验的东西也越来越多。
“最初我们只专注于微生物与化学物质两方面的检验工作，如今已发展成为全方位实验室，可就微生物、有毒物质、食品质量和认证、污染物质、药物残留物质、农药残留、营养物质，以及转基因生物共八方面进行测试。”
各种食物链错综复杂交错，加大了检验的难度，但科技的提升也逐渐改变了实验室里的一些运作。
“以前我们得站在测试机器前，一个个地抽样检查样品，如今有了自动检验样本的仪器，只需编好程序、排好二三十个试管，仪器便能自动操作，甚至连夜测试，隔天上班就能看到结果。”
彭春星坦言：“当年原产局的工作节奏比较慢，要查的东西较少。相比之下，如今即便有科技辅助，每天的工作依然紧凑，加上食品制造过程不断出现新的因素，都使现在的工作更具挑战。”