近日，美国国会众议院通过所谓《西藏政策及支持法案》，其重点是干预我西藏和四省藏区藏传佛教事务，特别是中央政府对藏传佛教活佛转世的管理权。众所周知，西藏地方自元朝正式纳入中央政府行政管辖开始，历代中央政府都对藏传佛教事务进行管理。1793年的《钦定藏内善后章程》对包括达赖、班禅在内的藏传佛教大活佛转世程序进行了权威规定。如今美国众议院置藏传佛教历史传统和宗教仪轨于不顾，强行干预我藏传佛教管理事务，显示了美国某些政客的别有用心，也必将对中美关系构成严重挑战。
中国政府依法依规管理藏传佛教活佛转世事务符合国际规范。该法案妄称“包括十四世达赖在内的藏传佛教活佛转世主导权属于藏传佛教信众群体”“中国政府无权干预藏传佛教转世事务”，是对现行国际法体系和国际关系基本准则的公然蔑视。我们都知道，当代国际关系的核心概念是主权，而主权原则的诞生本质上就是与宗教管理相辅相成的。近代欧洲的宗教改革确定了“教随国定”原则，即任何国家都有权选择本国的宗教信仰，并独立管理本国宗教事务，不受教廷的干预。这也是主权原则的最初内涵。正是在此基础上，演化出当前纷繁复杂的国际体系。如今没有哪个国家不会对本国宗教事务进行管理，美国也不例外。中国政府为促进西藏发展稳定、维护西藏各族人民根本利益，根据本国实际和西藏区情，制定法律法规对包括活佛转世在内的藏传佛教事务进行管理，完全符合国际规范和国际惯例。
美国部分政客干预藏传佛教事务本质上是基于政治考虑而非宗教自由信念。1959年以来，十四世达赖一直是海外“藏独”活动的“大旗”，是“藏独”势力和美西方反华势力影响国际舆论、谋取国际支持的核心抓手。近年来，随着十四世达赖年事渐高，“藏独”势力和美西方反华势力对于失去这杆“大旗”的焦虑也日渐升温。从2015年开始，美国国会多次提出议案或决议案，干预藏传佛教活佛转世问题。这一次众议院通过的《西藏政策及支持法案》堪称近年来美国国会干预藏传佛教活佛转世事务的集大成者，不但系统阐述美国在该问题上的立场，还抛出所谓“制裁措施”作为威胁手段，本质上就是通过否认中央政府对藏传佛教的管理权，维系将来“藏独”活动的精神权威，为“藏独”势力的长期存续创造条件。从这个意义上看，所谓“宗教自由”只是美国部分政客打出的幌子，实质上反映了其对中国崛起的焦虑。
该法案一旦通过将严重损害中美关系。在世界各国利益相互深度嵌入、人类社会越来越成为一个命运共同体的今天，中美关系已成为世界上最重要的双边关系之一。不久前中美达成经贸问题第一阶段协议，为世界整体发展注入极大的正能量。如果美国坚持在西藏等涉及中国主权和领土完整的问题上采取不利于中国的行动，势必破坏中美战略互信，对中美关系产生严重冲击，破坏两国合作共赢的发展趋势，进而危害两国共同利益。（中国西藏网 特约评论员/肖杰 作者系中国藏学研究中心当代研究所副研究员）