詹德斌
对朝韩关系来说，2019年可谓是惨淡的一年。2020年的形势展望也很难让人乐观。美朝河内会谈失败之后，朝韩关系就一直陷入僵局。日前，韩国总统文在寅在新年贺词中提出进一步深化韩朝合作的建议，可见韩国期待在半岛问题上发挥更大作用。
造成朝韩关系陷入僵局的原因有很多，韩国对朝政策缺乏自主性是其中之一。美国为了阻止韩国擅自作出决策，专门成立韩美工作组，几乎垄断韩国对朝政策的一切决策权，再加上联合国军司令部对朝韩边境的严密看管，韩国可谓动弹不得，就连韩国国防部长官和统一部长官出面交涉，联合国军司令部也全不理会。这背后当然是美国政府的决定。正是基于这一逻辑，朝鲜逐渐失去与韩国政府打交道的兴趣。在过去一年多的时间里，朝韩铁路未能顺利对接，终战宣言未能发表，朝鲜最期待的开城工业园和金刚山观光未能重启。
朝韩双方一度都围绕着美朝关系先于朝韩关系的思路在开展工作，但现在美朝关系发生重大变化。朝鲜在2019年4月份发出年底谈判期限之后，苦等8个月，美国也没有满足朝鲜的要求。结果，朝鲜在2019年底作出了“自力更生、正面突破”的决定。朝鲜彻底认识到，美国不会轻易放过朝鲜，并断定美朝之间是一场持久战。朝鲜还明确表示，会在不久的将来展示新型战略武器。这意味着2020年的半岛形势相当不容乐观，美朝关系在短期内似乎很难好转，韩国不能再继续坚守之前的判断。如果半岛局势持续恶化下去，最先受到损害的就是韩国。
值得关注的是，韩国国内最近出现一股新的声音，他们意识到紧迫感，认识到需要用新的方法寻找改善南北关系的新突破口。特别是，文在寅政府已经进入第四个年头，如果韩国今年还不主动出击，朝韩关系很可能会继续漂流下去。在文在寅总统的新年贺词之后，韩国一些部门也开始采取准备措施。如，韩国统一部计划将南北交流合作局升格为“交流合作室”，并新设“边境合作处”。
不过，韩国的提议能否落实仍待观察。一方面，韩方提议的合作领域似乎不在朝鲜优先关注的清单上，对朝鲜的吸引力不大。实际上，在面临前所未有的困难局面下，朝鲜不是不想发展南北关系，只是觉得和韩国政府打交道没有什么实质性作用。另一方面，特朗普总统优先关心的是自己的选情和美国的利益。美国不会去理解韩国的焦虑。因为即便美朝关系恶化，美国也没有任何损失。而且对美国来说，韩国的焦虑、朝韩关系的恶化恰恰是美国捆绑韩国所需要的。
因此，韩国要想在半岛问题上发挥更大作用，就必须争取更大的政策独立性。韩国不仅要在对朝政策上有自己的判断，还要坚定地从政策上去落实。否则，朝鲜不仅不会将韩国视为平等的对话伙伴，反而会继续将韩国视为嘲弄的对象。在此情况下，韩国无论如何定位自己是促进者、仲裁者、驾驶员等都是空谈，半岛事务话语权更无从谈起。实际上，朝鲜已经数次发出过劝告和警告，这一点韩国不是不知道，而是决心不足，行动不够。(作者是上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授)
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