作为改革开放的前沿阵地，广东的公共法律服务有很多做法走在全国前列。在新时代中国特色社会主义建设中，广东司法行政系统将如何发挥自身的职能作用。日前，南方农村报记者独家专访广东省司法厅党委书记、厅长曾祥陆，详解全省司法行政工作的现状和未来发展，深感广东司法行政工作天地广阔大有可为。
实现公共法律服务普及化、一体化
问：近年来，广东省司法厅着力推动建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系，提前完成了司法部要求的公共法律服务普及化、一体化的目标。为了给人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务，广东有很多做法走在全国前列。请问曾厅长，在推进广东法律服务网三大平台建设上，广东建设情况如何?
曾祥陆：在推进广东法律服务网三大平台建设上，广东在全国率先实现公共法律服务网络覆盖全省城乡。2014年以来，广东持续推进全省统一规划、统一标准的公共法律服务实体平台建设，目前已完成1个省级、21个市级、121个县级公共法律服务中心及1077个镇和438个街道公共法律服务工作站、19156个村和4752个社区公共法律服务工作室的规范化建设，基本实现全省覆盖，提前完成了司法部要求的公共法律服务普及化、一体化的目标。
截至2019年4月，全省实体平台日均服务人员1.3万人，累计为群众提供服务235.4万次。12348热线全面升级为语音平台，实现电话和网络音视频同时接入，自开通以来，广东公共法律服务网热线平台(语音平台)服务数量和质量始终保持在全国前列，仅2018年4月至2019年4月，就累计为群众提供服务108.1万人次，电话接通率超过96.5%，群众满意率超过99.5%。2018年4月，广东法律服务网网络平台全面升级，涵盖网站、手机APP、自助终端、微信公众号等各类服务渠道，至今为群众提供服务79.7万人次。
问：广东还在打造公共法律服务体系升级版的工作中不断探索实践，积极拓展服务渠道，努力推动打通服务“最后一公里”、让群众“最多跑一次”的建设目标实现。请问有哪些具体事例?
曾祥陆：这方面事例很多。例如，打造“公共法律服务+电视”平台，让1400万粤TV家庭用户和1300有线电视家庭用户，足不出户即可便捷地获取广东法律服务网提供的优质专业的公共法律服务;创新开展公共法律服务自助终端项目，在欠发达地区的人民法院、劳动仲裁委和部分公共法律服务站完成360台公共法律服务自助服务终端安装部署，提供视频和语音法律咨询、法律援助在线申请等多项服务;与社会力量合作，在2018年11月启动法律服务大篷车项目，大篷车队开赴广州、深圳、肇庆三市协助开展现场法律宣传和服务工作，仅在肇庆市就深入14个乡镇为群众提供现场法律咨询1282次，派发宪法、扫黑除恶等内容的宣传资料32300余份。
另外，广东在全国率先建立12348热线与110报警服务台联动协作机制，截至目前，110报警服务台累计向广东法律服务网转介来电约47万通，群众满意度高达99.5%。大大减轻了公安机关的出警压力;在广州市6家派出所试点开展“远程视频+人民调解”，由省司法厅安排律师参与矛盾纠纷在线调解工作，实现公安、律师与群众三方同时通话调解，已成功调处多起合同、邻里等各类纠纷。2018年10月30日，广东法律服务网正式进驻由省政府打造的“粤省事”民生服务微信平台，提供法律咨询、公证办理等七大项服务，上线仅一个月咨询量达37140次，成为“粤省事”十大热门服务之一。
问：人民调解工作是当前社会各界关注的热点问题，请问广东目前的调解案件总体情况如何？
曾祥陆：“健全社会矛盾化解机制”是“2018年广东省十件民生实事”之一。2018年以来，广东落实地方财政配套资金2.87亿元，全省基本实行人民调解“以案定补”制度，共调解案件约39.72万件，调解成功约38.99万件，成功率达98.2%。2018年，全省人民调解员共有170775人，其中乡镇(街道)新增专职人民调解员4469名;人民调解组织达31898个，实现全省村(社区)全覆盖，其中行业性专业性调委会(调解室)2280个，人民调解员14596名，涵盖交通、医疗、劳动纠纷、物业、消费、旅游、金融、知识产权等矛盾纠纷多发领域，全省设立律师调解组织机构约150个，2780余名律师纳入全省律师调解员库，律师参与调解案件8200多件。
问：广东在全省推广刑事案件律师辩护全覆盖试点也很有特色。请您介绍一下相关情况。
曾祥陆：2018年以来，广东在全省推广刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，共组织办理刑事法律援助案件81774宗，同比增加251%，其中因试点工作扩大通知辩护案件44092宗。深入开展法律援助值班律师工作，全省156家法院、123家看守所全部设立法律援助工作站。驻法院、看守所法律援助值班律师为犯罪嫌疑人、被告人及其家属提供法律咨询41787人次，转交法律援助申请1710件，提供程序选择、变更强制措施申请、见证签署认罪认罚具结书等法律帮助33404次。
问：广东的民营经济十分发达，为了服务民营企业，广东组织开展了法治体检专项活动，目前活动情况进展如何?
曾祥陆：广东省依托中小微企业律师服务团队，为民营企业开展免费全面法治体检;引导律师积极服务民营企业，组建服务民营企业律师团，开展“律师进园区助民企”活动，制定民营企业法律服务指引。
截至2018年底，广东省省市两级全部组建民营企业律师服务团，服务团数量超过40个，参与的律师近2000人，对超过2500家民营企业开展了免费全面法治体检;开展政策宣讲近1000场次，受益民营企业达几万家;开展民营企业家座谈会548场次，深入民企实地走访，对民营企业法治状况进行“望闻问切”1424次，向民营企业发出调查问卷3000多份;出具法治体检报告2500多件，帮助企业审查完善规章制度1248项;提供法律咨询1802次，帮助企业梳理法律风险点2281个，出具法律意见4381条，化解矛盾纠纷1075件。
深化司法改革，成绩全国领先
问：广东一向领全国风气之先，司法改革也是广东省司法厅的一个“重头戏”，其中司法鉴定管理体制改革、公证制度改革和仲裁创新一向备受关注，请您具体介绍一下。
曾祥陆：在司法鉴定管理体制改革方面，广东大力提升司法鉴定便民化水平。广东在全国率先成立环境损害司法鉴定机构，目前，全省已有5家环境损害司法鉴定机构，并建立环境损害司法鉴定准入登记工作月报告制度，发挥助力防治污染攻坚战的职能作用。此外，积极开展减证便民服务，司法鉴定许可的10项事项全部进驻到广东政务服务网，相应的指引、材料、要求齐全，支持快递送达群众，除了核对材料真实性需要群众上门外，其余程序都可在网上办理，司法鉴定行政许可项目实现了办事一网通、公众只跑一次的目标。截至2018年底，我省司法鉴定机构共204家，鉴定人总数2332人，案件年业务量约23万件，居全国第一。
广东推进合作制公证机构试点，大力深化公证领域“放管服”工作。2018年1月，广东省高标准、高质量组建了6家合作制试点公证机构。去年上半年6家合作制公证机构共办理各类公证事项9万多件，其中国内公证8万多件，涉外公证6000多件，涉港澳台公证900多件，业务总收费接近4000万元，发挥了示范引领作用;省司法厅印发文件明确统一精简各公证事项证明材料清单，缩短办证周期，实现了与公安、民政、教育等部门信息的互联共享，143项公证事项实现“最多跑一次”;探索搭建粤港澳大湾区公证法律服务合作平台，为大湾区建设涉及的重大工程项目、投资融资、知识产权保护、贸易以及居民往来等提供公证服务，2018年全省办理涉港澳公证近3万件，在全国名列前茅。
在仲裁创新方面，广东不断拓展服务领域，提升仲裁工作效能。围绕服务粤港澳大湾区建设，广州仲裁委成立了粤港澳大湾区仲裁联盟，初步实现了大湾区内各仲裁机构规则贯通、仲裁员名册共享、仲裁制度宣传资源的互补，将联盟打造为大湾区综合性对外国际商事仲裁平台;深圳国际仲裁院与国际投资争端解决中心在华盛顿签署合作协议，与新加坡国际仲裁中心签署合作备忘录，与新疆喀什地区、喀什经济开发区共建“深圳国际仲裁院喀什庭审中心”暨“一带一路(新疆喀什)争议解决中心”，并以喀什特区为支点，辐射相邻的中亚、西亚、南亚等一带一路沿线国家。各仲裁委员会还不断创新优化工作方式，例如珠海仲裁委开发互联网金融仲裁系统，是全国首个专门针对互联网金融纠纷的网上争议解决平台，已有十余家互联网金融平台与该系统对接，受理互联网金融仲裁纠纷案件2229宗;广州仲裁委推出全国首个电子商务在线争议解决平台“大势智约”，在市场主体的交易平台上嵌入仲裁服务，实现仲裁程序与交易流程同步，实现更高效的仲裁服务。
问：依法治国，依法治省，都少不了全民学法用法，请问广东在这方面的情况如何?
曾祥陆：广东一直着力推动全民尊法学法用法守法，实现全省122万国家工作人员网上学法考法，处于全国领先地位。广东不断完善相关制度建设，2018年建立44个成员单位组成的落实普法责任制厅际联席会议制度;建立普法责任清单制度，明确国家机关8大共性普法责任和42项个性普法责任。深入开展宪法学习宣传活动，组织全省180万名国家工作人员宪法专题学考;累计举办各类宪法学习宣传活动34274场次，参与人数共4992.55万人次。深入部署法治文化宣传阵地，全省已有145个村(社区)获评“全国民主法治示范村(社区)”，共有13606个村(社区)按照省级标准开展法治创建;已建设法治文化主题公园92个、青少年法治教育实践基地50个、法治文化建设示范企业438家。
全面实施“1+1+5+5”重点工作
问：您曾说过，司法行政事业在党和国家事业发展大局中的地位日益重要，司法行政工作在新时代新征程上大有可为、大有作为，是吗?
曾祥陆：习近平总书记强调，进入新时代广东要高举改革开放旗帜，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。司法行政事业在党和国家事业发展大局中的地位日益重要，司法行政工作在新时代新征程上大有可为、大有作为。省司法厅将进一步增强做好司法行政工作的必胜信心和坚定决心，紧跟上级部署节奏，按照“一个统筹、四大职能”工作布局，紧跟中央部署和上级步伐，顺势而为，乘势而上，借势发展，认真履行好省委全面依法治省委员会办公室和省司法厅重新组建后司法行政职能作用，不断开创广东司法行政工作改革发展新局面，为新时代广东改革开放和经济社会发展提供坚强有力的法治保障和优质高效法律服务。
问：2019年，广东省司法行政系统的重点工作有哪些?
曾祥陆：2019年广东司法行政工作主要任务可概括为全面实施“1+1+5+5”重点工作，即抓住“一个根本”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出政治建设，加强党的领导和党的建设;用好“关键一招”，全面深化司法行政改革;突出“五个着力”，着力统筹协调全面依法治省工作，着力服务保障粤港澳大湾区建设，着力推进法治政府建设，着力维护国家安全和社会稳定，着力深化公共法律服务体系建设;开展“五大行动”，即开展“服务民企年”专项行动，为民营企业发展提供精准高效的法治保障和法律服务;开展“落实省政府民生实事”专项行动，推进广东刑事案件律师辩护全覆盖工作提质增效补短板;开展“法治特色扶贫”专项行动，助力精准脱贫;开展“以司法所为重点的基层基础建设”专项行动，推动全省基层司法行政机关整体建设水平提升;开展“数字法治、智慧司法”专项行动，推动信息化建设跨越发展，促进司法行政工作提质增速。
问：围绕上述重点工作，请您介绍一下具体有哪些工作要做。
曾祥陆：2019年全省司法行政系统将围绕“1+1+5+5”重点工作，全力做好基础性、保障性工作。一是保稳定，强化隐患排查整治，确保自身“稳”;积极发挥职能，维护大局“稳”;强化值班应急，落实责任“稳”。二是促改革，持续推进司法行政改革，修改完善并出台我省全面深化司法行政改革实施意见，及时制定出台重要改革文件，加快推进已出台文件实施，探索推动从立法、执法、司法、守法普法和法律服务等领域为粤港澳大湾区发展提供法治服务保障;深化放管服改革法制协调和政务服务事项“十统一”，持续开展“减证便民”行动;抓好广东“数字政府”改革试点，将公共法律服务深度融入广东政务服务网和“粤省事”平台，把广东法律服务网建成司法行政领域“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”的重要载体;坚持打造自身特色，持续做优做强特色品牌项目，在法治建设和依法行政考评、“放管服”法制协调、行政执法信息平台和行政执法网络监督平台、“谁执法谁普法”、镇街法律顾问团、律师调查令、公共法律服务体系建设等方面不断为全省乃至全国司法行政改革发展提供鲜活的“广东智慧”“广东方案”。三是强基层，大力推进县(区)司法局和基层司法所建设，打造统筹基层司法行政资源、贴近人民群众践行司法为民的综合实体平台;全面推开基层司法行政机关统一外观标识和内务规范工作;抓好经济发达镇行政管理体制改革试点。四是抓信息化建设，加强科技保障，完成中国法律服务网司法部和广东省法律服务网功能融合，加快“智慧监狱”“智慧戒毒”“智慧矫正”“智慧复议”“智慧普法”“智慧调解”等项目建设，深化信息共享和业务协同，以科技信息化驱动工作模式转型，引领和带动司法行政工作提质增速。同时，省司法厅还将大力抓好队伍建设，认真学习领会习近平总书记在中央政法工作会议上提出的“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”的目标要求，着力打造对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁的司法行政队伍。
【采写】南方报业全媒体记者、南方农村报记者欧阳胜勇
【作者】 欧阳胜勇
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 南方号~三农~三农自营号~法治前沿