纵观中国改革开放 40 年的不平凡历程，其中最重要的成功经验，离不开扩大开放开发这一活力之源、动力之本。而自 1992 年国家实施沿边开放政策以来，沿边城市和口岸经济的发展更是成为了开放开发篇章的重要关键词。
中越两国山水相连，两国陆地边界线长 1347 公里，有着多个对开的口岸和通道，云南省红河州的国家一类口岸——河口口岸及金水河口岸即是其中的代表。
它们作为中越边贸的直接发生地和见证者，无论是从宏观层面还是微观层面，都直观地展现出中越合作的热度和深度。
百年商埠的红火边贸
河口县位于云南省红河州东南部，隔红河与越南老街市、谷柳市相望，是中国与越南之间最重要的边境口岸之一。
说到河口，很多人对这座边城的感受是“热”：这里既有因地处亚热带地区而迎面扑来的“热风”，更有几十年来一天天不断开放开发的“热度”。
2008年河口口岸开关时，越南边民涌入河口口岸 图片来源：新华社
1897 年，河口开埠通商，1903 年修建的滇越铁路穿城而过，给中越两座边境小城的边境贸易，提供了更为便捷的通途。
如今，这条开放发展之路从历史中走来，正在不断被赋予新的时代特征。
昆明至河内的中越公路国际大通道全程贯通，全线650公里全部为高速公路，途经河口县。
自中国昆明经越南河内至新加坡的泛亚铁路东线国内段已经全线贯通，国内终点和国外起点也是河口。
加上滇越铁路、红河航道在此形成与越南对接的枢纽，河口将中国和越南以及其他东盟国家紧密联系起来，为深化云南乃至中国同东盟的开放合作增添了动力。
正是依托中国与东盟合作前沿和窗口的区位条件，河口对外开放优势日趋凸显，推动了中越双边贸易的跨越发展。
仅 2017 年，河口县实现外贸进出口总值 144.68 亿元，货运量年内连续突破三个量级，从 2016 年的 300万吨，连续迈上 400 万吨、500 万吨、600 万吨大关，达到 640.4 万吨，跨境人民币结算金额约 100 亿元，占红河州全州比重 70% 以上。
图片来源：云南日报
另外，红河州的另一国家一类口岸——金平县的金水河口岸作为对越边境贸易较活跃的口岸之一，在中越边贸成绩单上也增添了浓墨重彩的一笔。
始于 1991 年开始统计的金水河口岸边境贸易总额，由最初的470万元增加到 2017年的184，283万元，增长了392倍。其中，边民互市贸易额179，200亿元，是1991年边民互市贸易额4594倍。
通关便利化与口岸建设蹄疾步稳
“开放开发”这一看似宏观的概念，对于从事边贸生意的中越边民来说，一点也不抽象，它已经成为边民们日常生产生活中的一点一滴。特别是对于河口县的边民来说，每天到边民互市交易点进行免税交易更是稀松平常且方便快捷。只需在自助申报系统上录入指纹，完成申报，十几分钟后交易完成，这样的操作已成日常。
而把这“日常”拆开来分析，则是倾注了众多心血的口岸建设、通关便利化等软硬条件提供的保障。
一名越南女子在云南河口的店铺内向中国顾客介绍越南产品。 图片来源：新华社
随着边贸的日益红火，河口口岸通关便利化也在持续提速。河口海关通过设置 A 类企业专用申报窗口、推行原产地担保制度、推出零距离通关协作机制、推行关领导现场审批及推行“5＋2”工作制度和每天公路 15小时值班，铁路 24 小时预约通关服务、电子税费支付、实施通关无纸化、关检“三个一”等 10 多项服务举措，进一步提高了通关效率；河口检验检疫局实施 20 多条为货物贸易提供便利化服务的措施，降低贸易成本；河口边防检查站采取预约通关、企业员工便民卡、涉外企业诚信通关、开通 4 条自助通关查验系统等措施，使通关时间缩短 5~8 秒。
而一一个个如火如荼的建设项目，也在不断刷新着河口口岸建设的“新速度”。据悉，近年来，河口边民互市市场、河口综合保税仓库相继建成投入使用。标准化农贸市场（二期）、北山国际物流园区改造、山腰庚泉物流园、河口国际会展中心以及跨合区内的一批项目建设也在加快推进。
距河口 150 多公里外的另一中越边境口岸——金水河口岸在通关一体化建设推进上也不遗余力。
边民申报互市商品 图片来源：云南日报
据了解，金水河口岸以“云关通”为基础，坚持长江经济带区域协同发展战略，以深化通关改革为核心，积极推进口岸管理部门通关协作，在“属地申报、口岸验放”“属地申报、属地放行”的基础上，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，实行无纸化办公，实现区域通关一体化，信息共享的格局。
有了“锦上添花”亦需“雪中送炭”
通过实行“一站式”便利通关、边民互市、举办中越边交会等多种自下而上的形式，河口县实现了中越边贸合作的快速发展。而中国（河口）—越南（老街）跨境经济合作区（以下简称跨合区）的推进，更是让河口这座边境城市的口岸发展既有着丰富的内涵，也有了新的发展外延。
跨合区位于中国河口县坝洒和越南老街市、巴刹县相邻区域，规划围网区总面积 21平方公里（中方区域 11平方公里，越方区域10 平方公里），主要规划发展加工制造业、跨境商贸、国际金融、现代物流、跨境旅游、国际会展 6 个方面的主导产业，实行“一线放开、二线管住、境内关外、自由贸易”的特殊监管模式，是中越互利合作的重要平台。
2016年11月12日，中国（河口）—越南（老街）跨境经济合作区项目开工仪式隆重举行 图片来源：新浪
如今，跨合区的招商引资工作已初具成效。2016 年末，惠科集团投资 60 亿元的电子信息产业园落地河口跨境经济合作区，如今，项目进展顺利，跨境劳务与越方达成合作共识，一期项目预计今年 9 月份投产，将会带动深圳华强酷信、深圳裕创意科技、贵州商投等一批企业入驻跨合区。
“河口作为国家一类口岸，紧邻越南，区位优势十分显著。”谈及将项目落地于此的初衷时，惠科负责人说道。
除惠科产业园项目外，还有占地 350 亩、已到位资金近 8 亿元的河口“边合区”北山跨境物流园和一期投资 3 亿元的河口跨境“边合区”综合开发项目，可以说，这些项目的实施为这座中越边城的发展“锦上添花”。
然而随着工作的深入开展，河口县委书记毛宗晦仍感到了掣肘，发现了问题的所在：“红河综保区的口岸功能未能发挥，无法实现真正意义上的港区联动，跨合区在国家层面上迟迟未获批复，河口口岸传统的进出口商品结构单一、附加值低，河口口岸和金水河口岸协同发展受到制约。”
而这样的困扰，对于金水河口岸来说也同样存在。据相关负责人表示，当前的金水河口岸，由于受到区域限制，已无法满足对外开发开放发展的需要，急需对金水河口岸新区进行规范化规划编制纳入国家重点项目建设，加快实现中国与越南等东盟国家之间的互联互通。
因此，加快推动金水河口岸升格为国际性口岸，推动云南口岸扩大开放，成为红河州发展的热切期盼。
河口口岸以及金水河口岸作为中越边境上取得了可圈可点成绩的国家一类口岸，在“一带一路”建设新形势下，正在寻求内力外力的共同助推，实现新一轮的蜕变。新的图景正在酝酿，新的征程已经展开，让我们拭目以待。
来源：《中国—东盟博览》“政经版”
作者： 林涵
编辑：雷艺翎