自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，毕马威推出系列文章，对《总体方案》架构、税收政策、产业体系等进行了简析。本篇以“制度创新”为主题，对海南自贸港建设本身蕴含的“制度集成创新”要求，如何更高质量推进制度创新，提供一些思路参考。
毕马威认为，海南自贸港建设本身，就是中国改革开放的一项重大制度集成创新，是面向国际经贸格局与变局，立足中国国情，对世界自由贸易港理论、实践的丰富与完善。海南自贸港的建设，必须要以“制度集成创新”的视角进行谋划和推动，做好三个集成——“开放+监管”的集成，“准入+准营”的集成，“要素流动型开放+制度型开放”的集成。
海南自贸港建设本身，
就是中国改革开放的一项重大制度集成创新
自由贸易港本质是一种历史悠久的贸易促进政策工具，新加坡、中国香港、迪拜等自贸港是较为成功的代表。海南自贸港的建设，与这些自贸港建设发展所处的时代背景已经变化，它们的成功经验有的仍然值得借鉴，有的需要审视重构，应与时俱进的看待。海南自贸港不单要学习一流自贸港的先进经营方式、管理方法，还要立足中国国情，基于全球产业链、供应链、市场深度嵌合的新格局，面向服务贸易和数字贸易蓬勃发展的新趋势，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，对世界自由贸易港理论、制度实践进行进一步丰富与完善，形成全新的、符合中国和全球治理升级要求的自贸港政策体系、监管模式、管理体制。
具体如何做好制度集成创新，
我们认为海南自贸港应可以从三方面入手，着重做好三个集成——“开放+监管”的集成，“准入+准营”的集成，“要素流动型开放+制度型开放”的集成。
必须做好“开放+监管”的集成
谈开放，必然谈到监管，开放和监管，是海南自贸港建设的一体两面。自由贸易港中的“自由”是有限度的，其底线就是不发生系统性风险。因此，“管”的能力和“放”的空间是成正比的。
海南自贸港在谋划开放制度举措的同时，必须配套设计相关监管制度措施配套；在实施重大政策之前，必须开展风险评估和压力测试。
积极推进监管模式、监管体系的创新重构，以法治手段、市场规则和契约精神等多元化的手段代替单一行政命令式的监管，精准提高“管”的能力。
必须做好“准入+准营”的集成
在中国和全球产业链、供应链协作深度嵌合的时代背景下，海南自贸港制度设计应以更加有利于创新要素流动、增值全流程的视角谋划，应以全产业链高效协作的视角谋划。
在做好旅游业、现代服务业、高新技术产业等市场主体准入放开的同时，也要为这些市场主体后续开展业务经营所需的相关许可、资质、配额等监管事项，进行全流程深度再造；也为企业进行人才招聘、资金汇兑、场地获得等等，提供必要的公共服务。
必须做好“要素流动型开放+制度型开放”的集成
海南自贸港作为中国最高规格的、全方位的开放平台，制度创新的顶层设计必须着眼国际一流，从有限开放到全面开放，从要素开放到制度开放，与国际高标准规则全面接轨。
在做好贸易投资自由化便利化等要素流动开放的同时，必须对其背后所涉及的体制性、制度性、规则性、标准性因素进行全盘审视，全方位对标国际高标准经贸制度规则。
包括在数字贸易、知识产权、“三零”（零关税、零补贴、零壁垒）规则、环境保护、竞争政策、劳动者保护等领域，加快形成与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式，开展相应压力测试、监管试验。
在跨国数据通道打通、区块链等新一代金融基础设施创新等方面，以争夺前沿领域国际制度话语权为目标，进行一些前瞻性产业力量储备，提升中国在国际分工体系和全球产业价值链中的地位。
加快建立具有中国特色、高标准高效率的社会主义市场经济制度和规范体系，创造世界一流的、引领性的和制度型的开放高地。
毕马威政府咨询团队长期从事全球自贸区（港）研究工作，在服务中国自贸试验区（港）方面积累了丰富的实践经验。我们结合国内实际情况，为中国自由贸易试验区打造了一套全生命周期的发展支持体系，提供包括建设成效评估、制度创新研究、营商环境优化、产业发展规划等咨询服务。后续，毕马威将继续推出一系列围绕海南自贸港开放创新发展的文章，期待为海南自贸港高水平建设贡献一份智慧力量，也为中国其他自贸试验区建设提供前瞻性指导和咨询服务。
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