毕马威观察:以重大制度集成创新促进海南自贸港建设

毕马威观察:以重大制度集成创新促进海南自贸港建设

自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来,毕马威推出系列文章,对《总体方案》架构、税收政策、产业体系等进行了简析。本篇以“制度创新”为主题,对海南自贸港建设本身蕴含的“制度集成创新”要求,如何更高质量推进制度创新,提供一些思路参考。

毕马威认为,海南自贸港建设本身,就是中国改革开放的一项重大制度集成创新,是面向国际经贸格局与变局,立足中国国情,对世界自由贸易港理论、实践的丰富与完善。海南自贸港的建设,必须要以“制度集成创新”的视角进行谋划和推动,做好三个集成——“开放+监管”的集成,“准入+准营”的集成,“要素流动型开放+制度型开放”的集成。

海南自贸港建设本身,

就是中国改革开放的一项重大制度集成创新

自由贸易港本质是一种历史悠久的贸易促进政策工具,新加坡、中国香港、迪拜等自贸港是较为成功的代表。海南自贸港的建设,与这些自贸港建设发展所处的时代背景已经变化,它们的成功经验有的仍然值得借鉴,有的需要审视重构,应与时俱进的看待。海南自贸港不单要学习一流自贸港的先进经营方式、管理方法,还要立足中国国情,基于全球产业链、供应链、市场深度嵌合的新格局,面向服务贸易和数字贸易蓬勃发展的新趋势,在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面,对世界自由贸易港理论、制度实践进行进一步丰富与完善,形成全新的、符合中国和全球治理升级要求的自贸港政策体系、监管模式、管理体制。

具体如何做好制度集成创新,

我们认为海南自贸港应可以从三方面入手,着重做好三个集成——“开放+监管”的集成,“准入+准营”的集成,“要素流动型开放+制度型开放”的集成。

必须做好“开放+监管”的集成

谈开放,必然谈到监管,开放和监管,是海南自贸港建设的一体两面。自由贸易港中的“自由”是有限度的,其底线就是不发生系统性风险。因此,“管”的能力和“放”的空间是成正比的。

海南自贸港在谋划开放制度举措的同时,必须配套设计相关监管制度措施配套;在实施重大政策之前,必须开展风险评估和压力测试。

积极推进监管模式、监管体系的创新重构,以法治手段、市场规则和契约精神等多元化的手段代替单一行政命令式的监管,精准提高“管”的能力。

必须做好“准入+准营”的集成

在中国和全球产业链、供应链协作深度嵌合的时代背景下,海南自贸港制度设计应以更加有利于创新要素流动、增值全流程的视角谋划,应以全产业链高效协作的视角谋划。

在做好旅游业、现代服务业、高新技术产业等市场主体准入放开的同时,也要为这些市场主体后续开展业务经营所需的相关许可、资质、配额等监管事项,进行全流程深度再造;也为企业进行人才招聘、资金汇兑、场地获得等等,提供必要的公共服务。

必须做好“要素流动型开放+制度型开放”的集成

海南自贸港作为中国最高规格的、全方位的开放平台,制度创新的顶层设计必须着眼国际一流,从有限开放到全面开放,从要素开放到制度开放,与国际高标准规则全面接轨。

在做好贸易投资自由化便利化等要素流动开放的同时,必须对其背后所涉及的体制性、制度性、规则性、标准性因素进行全盘审视,全方位对标国际高标准经贸制度规则。

包括在数字贸易、知识产权、“三零”(零关税、零补贴、零壁垒)规则、环境保护、竞争政策、劳动者保护等领域,加快形成与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式,开展相应压力测试、监管试验。

在跨国数据通道打通、区块链等新一代金融基础设施创新等方面,以争夺前沿领域国际制度话语权为目标,进行一些前瞻性产业力量储备,提升中国在国际分工体系和全球产业价值链中的地位。

加快建立具有中国特色、高标准高效率的社会主义市场经济制度和规范体系,创造世界一流的、引领性的和制度型的开放高地。

毕马威政府咨询团队长期从事全球自贸区(港)研究工作,在服务中国自贸试验区(港)方面积累了丰富的实践经验。我们结合国内实际情况,为中国自由贸易试验区打造了一套全生命周期的发展支持体系,提供包括建设成效评估、制度创新研究、营商环境优化、产业发展规划等咨询服务。后续,毕马威将继续推出一系列围绕海南自贸港开放创新发展的文章,期待为海南自贸港高水平建设贡献一份智慧力量,也为中国其他自贸试验区建设提供前瞻性指导和咨询服务。

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