日前，南都记者接到珠海市民报料，自己尚未成年的孩子开始吸食电子烟，市民称，孩子是在珠海某商圈的电子烟专卖店买到的电子烟。该市民提出疑问，为何孩子尚未成年，也可以购买到电子烟？店员是否尽到询问年龄的责任？有市民表示，目前越来越多的未成年人吸食电子烟，希望有关部门能够承担起监管责任。
为进一步了解电子烟当前的销售模式，南都记者跟随一位17岁的未成年人林晨（化名），一起来到了珠海奥园广场、诚丰广场、富华里、海韵城等商圈的电子烟品牌店。
记者走访发现，大部分电子烟品牌店内都张贴了“禁止向未成年人出售”的告示，但店员在销售过程中，并不会询问消费者的年龄，通常通过消费者的着装和外貌来判断，有店员表示，“无论消费者是否成年，只要不穿校服过来都可以购买，我们是不会查验身份的。”
南都记者从公开报道获悉，电子烟作为传统香烟的“补充品”，有业内人士指出，目前电子烟行业仍是“三无状态”——“无产品标准、无质量监管、无安全评估”，许多问题亟待解决。
记者暗访：不穿校服就能购买电子烟
日前，南都记者和林晨来到了位于奥园广场的一家电子烟品牌店，记者发现，商店内张贴了“禁止向未成年人出售电子烟”的告示。店员见到林晨前来询问产品，直接拿出电子烟和一次性嘴套让他试吸。
据店员介绍，电子烟在业内有“大烟”和“小烟”的区分，二者之间在功率、便携性、吸食效果等方面都有不同。“小烟”以小巧造型和便携为主要特点，是很多消费者的首选。店员告诉记者，店里的“小烟”是通过加热雾化烟油来产生烟雾，达到类似卷烟的效果，与呛人、难闻的传统香烟相比，电子烟的烟雾不但更好闻，而且还有许多口味。
随后，他向记者展示了十余种不同类型的烟油，有水果味、薄荷味、奶油味等，店员表示，对没有抽过烟的人来说，电子烟的多样口味更容易让人接受。整个推销过程中，店员并没有核实试吸电子烟的林晨的年龄，记者随后问到，“林晨还是未成年，可以买电子烟么？”店员表示，“如果他看起来像十五、六岁，我是不会卖的，但是他都接近成年了，我觉得可以买了。”
随后，记者和林晨来到了位于诚丰广场的电子烟品牌店，该店也张贴了“禁止向未成年人出售电子烟”的告示。店员介绍，购买电子烟并不需要出示身份证，“如果他未满十八岁可以购买么？”店员随即拒绝向林晨出售电子烟，“如果他自己说自己成年了呢？”店员回答到：“他要是这么说，我们就会卖给他。”
随后记者来到海韵城的一家电子烟品牌店，工作人员向记者介绍，“有些穿着校服就过来买电子烟的学生，我们是不卖的，前两天就有两个穿着校服的学生过来买电子烟，被我们拒绝了。”他告诉记者，不向未成年人出售电子烟是整个行业的共识，但如何辨别消费者是否是未成年人，是一线销售员共同的难题。该工作人员称：“基本上我们都是通过外貌来判断，但如果消费者谎报年龄，我们也没有权力去查他们的证件。”
富华里的一家电子烟品牌店店员也表示：“无论消费者是否成年，只要是不穿校服过来，都可以购买，我们是不会查验身份的。”
记者在走访时发现，当询问店内是否有“烟草专卖许可证”时，店员的说法五花八门，有的说“有证，但我没见过”，有的说“没有证”，有的说“不清楚有没有证”，但在走访的多家门店，记者均未发现挂有相关证件。
对此，有家长提出质疑，“根据《未成年人保护法》中‘禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明未成年的，应当要求其出示身份证。’的规定，商家一面张贴提示，一面却鼓励其试吸，这让我们感到十分担忧！”
记者调查发现，有部分电子烟品牌在广告中以“更健康”“更高性价比”“更解瘾”为口号进行宣传，还将“无焦油”“低尼古丁含量”作为卖点，以此来吸引消费者购买。
记者通过“高德地图”查询获悉，目前珠海约有十余家电子烟品牌店，多数分布在香洲区，其中有多少间存在向成年人出售电子烟的情况？监管部门有哪些监管手段、措施？记者对珠海市烟草专卖局进行了采访。
记者暗访电子烟销售门店
现状：产品成分难界定，监管遇无法可依
记者发现，珠海市不少电子烟品牌店的名称是“某某电子烟专卖店、某某电子烟专营店”，这一类“电子烟专卖店”是否和传统的香烟专卖店类似？是否有部门对其进行监管？珠海市烟草专卖局相关工作人员介绍，“虽然目前有些电子烟店打着‘专卖店、专营店’的旗号，但并不属于传统意义上的受监管的‘烟草专卖店’，只是起了这样一个名字。”
相关工作人员介绍，“按照相关法律法规，烟草专卖品分九种，其中包括卷烟和雪茄烟等，按照通俗来讲，卷烟就是烟叶制成烟丝，包裹而成，产生烟气之后用鼻或嘴吸，卷烟有国家标准，电子烟和传统烟草制品的特点有所不同，目前对‘电子烟’的概念，并没有明确的界定。”
“按照现行的《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的相关规定，判断我们是否可以监管电子烟，主要是依据其是否含有烟草成分，如果电子烟不是由烟草制成，这款产品就不在烟草专卖局的监管范围。”同时，工作人员提出，根据目前电子烟企业掌握的技术，可以通过化学手段合成尼古丁成分，这也为如何界定成分增加了难度。
他表示，国内烟草制品的生产和销售，要按照烟草专卖制度来进行，“国内并未允许生产和销售含有烟草成分的电子烟，市面上销售的含有烟草成分的电子烟，只有两个来源途径，一个是在国内非法生产，一个是通过国外走私入境。”
据悉，目前市面上较为热门的有“烟弹型电子烟”和“烟油型电子烟”，“烟弹型电子烟，由于外观和卷烟基本一样，且含有烟丝成分，通过电子设备加热可以散发烟气，但并不燃烧，这种产品在监管范围之内，也是现在的主要打击对象。”
工作人员介绍，“据我们了解，烟弹型电子烟的产品，在实体店已经很少销售，一般是通过海外代购，然后在物流环节走私入境，然后以微信为渠道，在朋友圈、微信群里销售，数量很大，隐蔽性也越来越强。”
“我们对电子烟行业的管控立法还是空缺的”，“针对电子烟的国家标准还没有出台，也没有明确的成分分析报告和以及确定的监管部门，我们想监管也无法规可依，这是目前面临的困难。”相关工作人员说道。
记者暗访电子烟销售门店
对策：多部门联合执法，净化校周边环境
针对未成年人在线下网点购买电子烟的现象，珠海烟草局相关工作人员表示：“作为烟草监管部门，我们一直严格按照法律赋予的职权去执行。电子烟的监管确实遇到了‘无法可依’的情况，但为保护未成年人免收电子烟侵害，针对未成年人购买电子烟的现象，我们会在接到投诉当天，赶到相关店铺进行调查，如果投诉情况属实，将对商家进行劝诫教育，劝诫商家在消费者购买电子烟时，要明确消费者的年龄 ，而且要在店铺张贴禁止标语。”
但该工作人员也表示，“像这些销售电子烟的门店，他们既不需要从指定渠道进货，也不需要取得烟草专卖许可证，相应的处罚和限制手段很少。”
“为防止电子烟侵害未成年人，我们也联合了市场监管部门，做好宣传教育和联合执法的工作，对一些聚集在学校附近的香烟销售点进行宣传教育，定期开展联合执法。”同时，该工作人员也指出，“近年来，珠海烟草局逐步清退了学校附近的‘卷烟销售点’，未来还会进一步净化校园周边的商业环境。”
据悉，除了线下的巡查执法，珠海市烟草专卖局和珠海市邮政管理局签订了一项合作协议，定期对一些物流站点，包括“三通一达”等进行抽检，检查包裹中是否夹带含有烟草成分的电子烟产品。
针对目前电子烟存在的问题，珠海烟草局相关工作人员介绍，“我们也根据新的形势，来调整监管方式，特别是这几年，跟海关的合作非常顺畅，发现了很多走私电子烟的大案，这些都是在日常检查中发现的电子烟货源的线索，根据调查，这些货往往是从境外运进来。”
据悉，近年来，随着公安、海关、市场监管、烟草等部门对烟弹型电子烟打击力度越来越大，以及在检验、检测等方面取得的进展，目前对这一品类已经实现了有效监管。
据介绍，此前珠海市烟草专卖局、拱北海关缉私局曾联手破获“8.08”特大走私、销售烟弹系列案件，这是广东省首宗由海关、烟草合作成功侦破的烟弹案件。据悉，该案件刑事立案8起，移送审查起诉11人，查证走私烟弹超过1.9万条，案值1800余万，查实偷逃应缴税额1200余万元，目前案件已经判决，判刑6人，分别判处一年到七年有期徒刑。
珠海烟草局相关工作人员表示，目前市民对电子烟认知度不高，希望通过新闻报道，让市民了解，目前电子烟仍是“三无状态”——“无产品标准、无质量监管、无安全评估”，发生了任何问题，只能由消费者个人买单，未成年人对此一定要谨慎对待。
记者暗访电子烟销售门店
进展：两部委敦促电子烟企业停止网络销售
日前，关于“禁止向未成年人销售电子烟”迎来了新的进展，11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（下文简称《通告》）。《通告》称：为进一步加大对未成年人身心健康的保护力度，防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟，自通告印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。
对此，《通告》指出：电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的安全和健康风险，在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强，部分产品存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。按照《中华人民共和国未成年人保护法》的有关规定要求，为加强对未成年人身心健康的保护，各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻、制止。
同时，《通告》提出，各级烟草专卖行政主管部门、市场监督管理部门应切实加强对通告的宣传贯彻和执行，保护未成年人免受电子烟的侵害。烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处或通报相关部门。
此次两部门联合发布《通知》，能否有效解决“电子烟企业向未成年人销售电子烟”的现象？中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽分析认为，《通告》缺少明确的法律责任和监管措施。
南都注意到，《通告》中对于限制电子烟网售的部分，多表述为“敦促”。“假如平台和企业不执行，谁来执行呢？” 李恩泽对此质疑到。李恩泽表示，目前行政机关缺少明确的法律授权，难以对电子烟执法，同时，《通告》对于网售电子烟缺少禁止性规定，“如果违反规范要怎么处罚？”
李恩泽表示，如果缺乏对《通告》的落实，《通告》很可能在一段时间后成为“无效文件”。
事实上，对电子烟缺少明确的定义及法律规定，正严重制约各主管部门对电子烟销售行为的监管。不过，多位控烟专家此前都曾表示，基于现行法律法规，也可对电子烟开展一定监管。
在李恩泽看来，对于一些电子烟产品存在的夸大乃至虚假宣传行为，国家市场监管总局可以基于《广告法》进行处罚。同时，电子烟中的食用添加剂等，也在国家市场监管总局的管理范畴中。
与此同时，多位控烟专家此前都曾表示，承担世界卫生组织《烟草控制框架公约》履约责任、对公众健康负责的国家卫健委，也参与对电子烟的监管。
记者从公开报道获悉，在全球195个世界卫生组织成员国中，含有尼古丁的电子烟在30个国家中受到禁止，在65个国家中受到管制，如巴西、新加坡、印度等国已禁止销售电子烟。日前，香港特区政府食物及卫生局向特区立法会提交《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》，建议禁止进口、制造、销售、分发、宣传电子烟等另类吸烟产品，违例者最高可判罚款5万港元和监禁6个月。
此外，根据中国疾控中心发布的《2018年中国成人烟草调查》结果显示，年轻人使用电子烟的比例相对较高，15-24岁年龄组最高。有专家认为，电子烟的使用容易诱导青少年尝试使用传统的卷烟，加快吸烟人群的年轻化趋势。
新闻链接：八部门联合发通知，不得向未成年销售
11月7日，国家卫生健康委、中央宣传部、教育部、市场监管总局、广电总局、国家烟草局、共青团中央、全国妇联等8部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，加强影视作品中吸烟镜头的审查，对于有过度展示吸烟镜头的影视剧，不得纳入各种评优活动。《通知》还要求，全面开展电子烟危害宣传和规范管理，不将电子烟作为戒烟方法进行宣传推广，警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。
记者手记
电子烟作为新型烟草制品，一时间风靡于年轻人群体，有时在聚会场合，许多人一起吸食，果香弥漫，十分诱人，还会吸引许多不吸烟者。网络上“见缝插针”式的宣传，在影视剧里广告贴片，电子烟经历了一段时间的野蛮生长，甚至还收获了一众未成年人用户。
日前，南方都市报刊发了《9问电子烟：有多暴利？谁来监管？会否全面禁售？》的报道，其中提出“让消费者去冒险尝试，让未成年人成瘾更是原罪。”有质疑声，电子烟装填的烟油里，究竟有哪些成分？对此，不少门店的销售也云里雾里，支支吾吾，这也为电子烟的成瘾性、安全性埋下伏笔。
近期，多部委频频发文，一定程度上引起社会重视，敦促电子烟企业走向规范，但究其根本，电子烟行业发展仍处于“灰色地带”，相关监管的立法已是刻不容缓。如何划定车道，让电子烟行业作为一个新兴产业，走得更安全、更健康，更符合当前烟草管理的趋势，不仅是对立法者、执法者提出的要求，也是全社会需要共同面对、共同商议、共同解决的一项课题。
采写：南都记者 王靖豪
实习生：洪晓可 缪心怡 骆泓池 吴绮雯 严格格 许明慧 陈松玮