1月28日下午，市政协十三届二次会议举行首场大会发言。

■汪胜洋代表民建上海市委作大会发言

市政协民建界别召集人、民建市委专职副主任汪胜洋代表民建上海市委在大会就“上海自贸区新片区，新在哪里”作了发言。

汪胜洋指出，上海自贸区新片区横空出世，显然它要肩负全球竟争条件下的国家战略任务，显然它就是我们期昐的那个区域。

那么，既然是新片区，它应当新在哪里呢？

第一个“新”，新片区是“经济特区”，它是立足大国竞争面向海外资源的“经济特区”。重点是“三区一基地”：一是“战略产业核心区”，集聚全球高端资源，发展关系国家经济长期安全和竟争力的战略产业，当下聚焦芯片、生物医药和人工智能；二是“离岸金融先行区”，关乎国家金融安全和金融长期竟争力的离岸金融中心；三是“全球科技创新协同区”，为大国角力和未来实现超越发展储力的全球研发高地；四是跨国公司大洲总部基地。

第二个“新”，新片区是“制度特区”，它是国际最高标准和最好水平的“制度特区”。

首先，新片区要实行真正的“境内关外”政策。“一线完全放开、二线高效管住”，原来自贸区设立时很多国内企业和个人都跑去注册新公司，今后新片区国内企业和个人登记注册公司的要求要严格了。当然新片区与关内是可以联动的，比如可以有意识地让一些特定的产业资源在新片区集聚、发展，让它们享受更加宽松的政策。

其次，新片区要理直气壮地实行“低税负”制度。也就是“简税制低税率、税收优惠”。由于主要集聚海外资源，理论上讲新片区的税收都是增量，不会导致国内税收流失。在香港，除对烟草、酒精、甲醇、氢油类这4类商品征收进口关税及消费税外，其他货物不需缴付关税，企业所得税16.5%，个人所得税15%。国际上其他自贸区也实行类似政策，这就是国际惯例，需要我们认真研究，为我所用。

再次，新片区要大刀阔斧地进行“制度创新”。迪拜自贸区实行单独的法律，适应了国际竞争的需要，取得了空前的成功。承担新使命的特殊经济功能区需要国家给予特殊政策，并以立法形式确定下来。

第三个“新”，新片区是“生活特区”，它是高质量生活的示范区、引领区和探索区。由于新片区需要汇聚全球一流人才，高品质生活应当成为这里的标配。迪拜自贸区就是依靠高品质生活成功吸引了大批海外人才。

有人说，新片区最难的是“二线高效管住”。年初民建上海市委曾经进行过比较深入的研究，研究认为利用物联网、云计算、大数据、人工智能和区块链技术，“二线高效管住”完全可以做到，而且还可以实现全球最高效的管理，就像洋山四期自动化码头那样，新片区完全可以成为全球最智慧、最高效的自贸区。

有人问，一个小小的新片区能够承担这么重大的任务，成就这么大的事业吗？回答是。新加坡只有719平方公里，香港全部陆地面积只有1100平方公里，其中香港岛只有78平方公里，九龙只有47平方公里。

上海有6340.5平方公里，因此面积不是问题，只要思想解放解放再解放，工作务实务实再务实，继续大胆试，大胆闯，自主改，勇于担当、富于创造，上海完全可以创造出奇迹。