据美联社，作为白宫2月25日批准的一揽子计划的一部分，美国首次批准直接向乌克兰运送“毒刺”防空导弹。相关官员表示，目前尚不清楚这批导弹运抵的确切时间，但美方正努力进行相关安排。报道还称，“毒刺”导弹将用于击落直升机和其他飞机。

值得注意的是，自2017年连续发生撞船事故开始，美军每一年都能整点儿和安全事故相关的大新闻出来。

2020年，“好人理查德”号两栖攻击舰在修船厂进行延寿升级时，因为工人的疏忽而起火，最终不得不提前退役。本来，这艘两栖攻击舰尚可继续服役10年到15年。

2020年7月12日，美国加州，美军“好人理查德”号两栖攻击舰在圣迭戈海军基地爆炸起火。图｜人民视觉

2021年，“康涅狄格”号攻击核潜艇在中国南海发生海底碰撞，造成11名艇员受伤。此后，美国的说法是海底撞山，但是具体情况如何不得而知，反正这艘海狼级攻击核潜艇在接下来几年是无法投入使用了。

到了2022年的第一个月，美国海军刚刚部署到航空母舰上的F-35C第五代隐身舰载机就摔进了南海。更让美国海军脸上挂不住的是，原本应保密的飞机坠海监控画面，不到一周的时间就出现在了互联网上……

在一系列高精尖主战兵器发生重大事故后，美国海军决定做出改变，以扭转美国海军目前存在的作风问题。

当地时间2月5日上午，美国海军将美海军安全中心（Naval Safety Center）正式提升为“海军安全司令部”（Naval Safety Command），该司令部未来将向美国海军高层和舰队指挥官提供标准化的风险评估，以改变美国海军的运作安全、风险管理问题，并解决当下美国海军内部水兵之间素质差距的问题。

在提升到“Command”一级之后，该机构理论上将由中将军衔的将领领导工作，并且和美国海军各大作战司令部以及网络作战部队、装备评估和测试部队平级，成为海军部下属的一级职能部门。

美国海军存在的种种问题，依靠一个部门的升级就能得到改善吗？又将给全球军事格局带来哪些影响？

文 | 席亚洲

编辑 | 谢芳 瞭望智库

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1

海军规模和战略野心的错位

近几年，美国海军出现大量安全事故的直接原因，是其规模与战略野心的错位。

一支海军当前的规模，实际上是由其领导者在10年到15年甚至是20年之前的规划决定的。

21世纪初，美国海军在全球处于统治性地位，制定了“由海向陆”的战略规划，并在此后的20年间贯彻执行。

第一个10年，美国海军接受了30艘阿利伯克级驱逐舰。而自2011年之后，美国海军一共仅接收了10艘阿利伯克级导弹驱逐舰，并将预算大量投入DDG-1000项目，也就是今天的朱姆沃尔特级驱逐舰。

看起来，后一个10年，美军平均一年一艘导弹驱逐舰。但实际情况是，由于预想中的下一代舰艇朱姆沃尔特级驱逐舰的项目失败，美国在2012年暂停对阿利伯克级的采购之后，整整5年间再也没能接收任何一艘导弹驱逐舰。

回溯过往，自奥巴马政府在2012年提出“亚太再平衡”开始，到2018年美国新版国防战略报告宣告重返大国竞争时代，再到今天拜登政府的“印太战略”，美国已经将中国确定为主要对手。

美国海军也履行其职责，动作频频，以回应国会眼中的“新时代冷战”。近几年，美国海军频繁地在南海地区进行双航母、三航母演习，还在2021年进行了号称“20年来最大规模演习”的“大规模2021”——一如1981年针对苏联进行的“海洋冒险”军事演习。

但是，现在的美国海军，已经无法再像冷战时期那样，在质量和数量上全面领先了。

而美国对于海军维持所谓“自由航行”的需求却提高了。

这就带来了一个直接性的问题，海军舰艇的战斗任务数量大幅度增加，在日常行动中战斗状态的占比大幅度提升，相对地，履行日常勤务、安全事务的时间比重就会下降。

2020年5月15日，美国海军“罗斯福”号航空母舰停泊在关岛海军基地。图｜人民视觉

比如，2020年，美国海军在冷战之后首次给计划前往南海地区部署的“罗斯福”号航空母舰配属了一艘提康德罗加级巡洋舰和四艘阿利伯克级驱逐舰，这代表着冷战之后为了节约成本常用的“航母打击群”编制已经不足以应对来自中国的“威胁”，只能恢复冷战时期“航母战斗群”的配置，来应对新时代的需求。

更多的配属舰艇需求，进一步凸显了美国海军此前造舰决策失误带来的“战舰荒”，而这些失误，只能靠压缩作战人员正常的休息时间，让他们投入到执勤任务当中去来弥补。

同时，美军舰艇一般要彰显存在的美济礁、黄岩岛处于南海的中央区域。他们最近的补给休整基地是相对遥远的新加坡和日本横须贺，这就使得美军水兵舰艇不得不在长时间内保持战斗状态，执行各种战斗演习。

2021年美军发布的一个报告显示，美国海军在印太地区的部署行动中，只有约14%的人员得到了每天7小时以上的睡眠，67%的人睡眠时间在5小时以下。

在这种糟糕的精神状态下，美国水兵们还要进行抵近侦察、日常演习等作战任务，对身体、精神和意志是很大的考验。当全舰作战官兵都身处“疲劳驾驶”的状态时，出现重大事故就是迟早的事情了。

2

青黄不接的海军技术人才

战斗任务和时间占比的提高，也影响了美国海军的专业水平。

海军舰船上的各个岗位都是技术性兵种，需要定期进行维持性训练，以确保可以应对出海期间可能面临的各类情况。如果人才培训出现问题，美国海军的日常工作必然会受到影响。2017年，美国海军就曾经发生相关事故——新兵上舰后，在未经严格培训的情况下上瞭望岗位，导致与货轮相撞。

2018年美国新版国防战略报告宣告美国转回大国竞争方向后，美国海军直接把人才培训体系存在问题放在台面上了。

当年，由海军部长莫里牵头，前参联会主席穆伦上将和前海军陆战队司令阿伦上将等军地专家组成委员会，对美国海军院校进行历时一年的彻底调查后，发布了《面向制海权教育报告》（Education for Seapower Final Report）。

报告中指出美国海军的人才培训存在几个突出的问题：

首先是资金投入相对减少。

尤其是在现代战争中日益发挥重要作用的网络技术战方面，接受到的预算并不稳定。目前，海军战争学院和研究生院仅能维护现有的设施，购置现代化的训练设备根本无从谈起。

其次，是选学不够严格。

该报告指出，美国海军在选学对象的把关上存在着明显的缺陷。2007-2018年毕业的学员成绩低于上一个10年的成绩，海战学院和参谋指挥学院的毕业生中，海军学员成绩为优秀的不到10%，明显低于其他军种。

第三，专业把关不严格。海军存在大量未经过预备课程学习，就将低级军官送到高级军官培训班次培训的现象，甚至有将军属牙医、随军牧师这类辅助性军官送到通用指挥军官培训班进行培训的现象……

归根结底，这与美国海军的“传统”脱不开关系。美国海军在人才晋升中，更重视实战经历，这导致军官在培训的过程中只重视能参与现有作战形式相关的技能，而忽视应有的管理、后勤和安全培训。

在新冠肺炎疫情暴发之后，这种现象更加明显。

2020年，当疫情出现在“罗斯福”号航空母舰上时，该舰舰长克洛泽尔出于舰员安全考量，选择向海军部发函要求回港休整。要求被拒绝之后，他出于安全考量，对更高层致信以申请返港休整，导致事件被透露给媒体。最终，这位被全舰官兵和美国国民视为英雄的舰长，被美国海军调职为美国海军航空兵基地指挥官特别助理，这相当于宣告了克洛泽尔仕途死刑。

疫情带来的另一个影响是，军官培训班开始更多地采用远程教育模式。虽然在线进修比例有所提高，但实际上却降低了培训效果，这背后是近几年海军院校的师资力量出现明显的下滑。

目前，美国海军所属的所有院校都在反映，教师的待遇和工资相比私企而言相差甚远，且由于取消了终身教职制度和对于教师学术成果的保护政策模糊不清，优秀的师资，特别是专业课程（如工程、理化等方面）师资流失严重，这进一步削弱了美国海军目前的人才培训体系。

3

社会文化缔造的空中楼阁

从文化上来讲，西方的冒险文化、水手文化都刻印在美国海军的骨子里。目前，美国军队的军纪虽不至于纲纪废弛，但也到了一片狼藉的地步。

2013年，美国海军就出现了驱逐舰舰长和女性轮机长的桃色新闻，并险些酿成重大事故。

据美国的《海军时报》报道，由于美国海军的危险航海行为，“考彭斯”号导弹驱逐舰险些与中国人民海军负责拦截的072型登陆舰相撞，最近时相距不到500米。

据美国海军事后调查，事发时，本应负责指挥舰船的舰长格姆波特上校和大副杰里米·安杰洛中校没有恪尽职守，指挥权由经验严重不足的轮机长萨维奇少校接手，最终酿成了“抵近侦察”的外交风波……舰长格姆波特上校与轮机长萨维奇少校的“不正当关系”随后被爆出。

调查还显示，代理舰长职权的轮机长操舰技术显然有问题，在她代理舰长职务期间，“考彭斯”号至少有一次险些与美国海军的补给舰相撞，当时两舰距离仅约46米。

最终，舰长、大副和轮机长3名高级军官均被海军开除，同时被解职的还有对他们的“不正当关系”知情不报的指挥军士长基顿。

类似的，还有2017年“麦凯恩”号驱逐舰在新加坡外海与油轮相撞。事故原因是当时的值班军官经验不足，没能按规定传递信息，舰船指挥官没能掌握舰艇的全部信息。

“麦凯恩”号被油轮撞击导致舷侧出现巨大缺口，10名水兵死亡。

还有2020年“好人理查德”号两栖攻击舰起火事件。当时在圣地亚哥海军基地进行维修的“好人理查德”号，因为维修工人和驻舰水兵的一系列错误操作而起火，并失去最佳救火时间，最终被烧毁。

而最近的F-35C坠海以及视频泄密事件，则是飞行员想“秀一把”，结果让美国海军失去了一架宝贵的第五代战斗机，“卡尔·文森”号航空母舰战斗群也不得不直接返回美国本土进行休整和补充。

除了军纪，美国在过去30年里进行的“去工业化”运动和近10年来愈演愈烈的政治正确，削弱了美国国力、毒化了社会气氛，使得美国无法再为军队提供二战时期和冷战时期碾压对手的支持。

通过这两点，我们可以梳理出一条逻辑链条：二战后，美国海军受益于美国强大的工业实力和技术实力以及超然的政治地位，在数量和质量上碾压主要竞争对手，彼时，即便军纪出现一些问题，也可以被超然的实力所弥补。但是当美国遇到了一个工业实力、技术实力和政治地位都不弱于自己的敌人时，美国海军的军纪作风问题就成了致命问题。

更重要的是，这些涉及到政治和社会的问题，美国海军无法在短时间内解决。

所以，在下一代主力舰DDG(X)服役之前，美国海军将不得不面临中国人民海军在西太平洋地区技术和数量的双重优势。

4

部门升级能解决问题吗？

如果说这次美国海军将“海军安全中心”提级为“海军安全司令部”有什么实际意义的话，恐怕首先就是给国会一个交代。毕竟接连发生的事故让美国脸上无光。

不过，把一个中心（center）提高到司令部（command），直接让美国海军多了一个需要中将军衔率领的部门。对于美国海军各个作战司令部而言，原先海军安全中心发出的公函或者文件最多也就是来自下级部门的“Instruction”（指令），而现在海军安全司令部发出的指令则需要按照“Order”（命令）来执行。对于美国海军其他司令部而言，这是一个重大改变，来自曾经的海军安全中心的文件和指令会得到更多的重视。

具体到改变本身，今后社交媒体在美军内部应该会严格管控了。

手机和社交媒体兴起之后，各种泄密层出不穷。此前英国的F-35B坠海录像，就是舰员通过手机录像泄露了监控室画面，这次美国F-35C坠海之后也是不到72小时，就出现了该机着舰时的画面，稍晚点连航母监控室内的手机录像都被放出来了，跟英国泄密录像的镜头位置有80%的相似……

左图为英国皇家海军F-35B坠海画面，右图为美国“卡尔·文森”号航母流出的监控画面。

要知道，当时“卡尔·文森”号航空母舰还没回到美国本土，脸就已经丢了。

为了避免这种事情再次发生，更为了防止军事机密被泄露，美国海军接下来肯定会对基层水兵使用社交媒体予以更严格的要求。美国海军也将通过新的技术手段，支持海军安全指挥部更好地进行风险管理和人员培训。

不过正如前文所述，美国海军目前事故频发的直接原因，是其战略野心和舰队实力的错位，根本原因则是人才培训出现问题以及美国的社会土壤出现了毒素，最终让美国海军得到的人员不再优秀。

这些问题仅靠美国海军成立一个新的管理机构，无法解决。相反，海军安全司令部的成立，实际上是美国海军在对过去风险管理和人才培训上面的漏洞进行亡羊补牢。

（本文部分图片由作者提供。）

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