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时隔八年，美国又要召集非洲国家领导人开会了！当地时间7月20日，美国总统拜登宣布，将于12月13日至15日在华盛顿举办美国-非洲领导人峰会，讨论各国面对的紧迫挑战。

拜登在声明中说，此次峰会将彰显美国对非洲的持久承诺，凸显美非关系的重要性，以及在共同的全球优先事项上加强合作。

目光锁定非洲 拜登有何盘算？

观察近几年美国的对外战略，非洲一向不处于优先位置，美国政府对非洲的态度也是忽冷忽热。2008年奥巴马成为美国历史上首位非洲裔总统后，利用自己的特殊身份拉近了美非关系，使美国在非影响力提升。也正是在奥巴马的第二个任期内，美国政府召集非洲50国领导人，在华盛顿召开了首次“美非峰会”。

到了特朗普执政时期，美非关系急转直下。这位口无遮拦的前总统不仅污蔑非洲国家是“粪坑”，设法削减对非援助和限制移民，还成为过去30年间唯一没有正式出访非洲的美国总统。

而在拜登入主白宫后，又一改特朗普政府时期对非洲的“漠视”，不仅着力清理前任遗留的“负面资产”，如取消针对非洲穆斯林的签证禁令、重新加入《巴黎协定》呼应非洲关切等，还宣布追加8000万美元重振“繁荣非洲”倡议，扩大与非洲国家的贸易和投资联系。

在外交层面，美非互动也愈发频繁。去年2月，拜登借非盟峰会之机发表演讲，10月，又在华盛顿会见了肯尼亚总统。此外，他还派出国务卿布林肯，以线上和线下的方式两次访问非洲。

在中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍看来，拜登政府如此重视非洲，背后有着多重考量。一是作为奥巴马当年的副手，拜登此举有延续奥巴马政府和民主党对非政策之意；另一方面，也和非洲地位上升有关，进入新世纪以来，非洲大陆整体由乱趋治，经济连续多年快速增长，人口红利和矿产资源优势凸显，这样一个正在崛起的非洲，对美国而言又有了“投资”价值。

尤其是因西方制裁俄罗斯加剧能源危机后，非洲尚未完全开发的油气资源成了美欧眼里的香饽饽，已经有不少欧洲国家表示，愿意斥资帮助非洲开发油气，“这也是美国现在急于拉拢非洲的一个重要原因。”贺文萍说道。

贺文萍还注意到，在拜登的声明中，提到了要在全球优先事项上与非洲加强合作。拜登口中的“优先事项”到底是什么？在贺文萍看来，既不是新冠疫情、气候变化，也不是粮食安全、经贸合作，而是如何帮助乌克兰打败俄罗斯。“然而，在俄乌冲突爆发后，非洲国家并未紧跟美国和欧洲的脚步，加入西方针对俄罗斯的制裁阵营，甚至还拒绝了欧洲为泽连斯基安排的演讲，因此，拜登也想借此机会在俄乌问题上同非洲国家协调立场，游说他们赶紧站队。”

同中国较劲 美国能否“点亮”非洲？

贺文萍进一步指出，促使拜登把目光锁定非洲的另一大重要原因，仍是出于大国竞争的考量。

近年来，中国与非洲国家日益深入的交往，一直是西方热议的话题。近期卸任的美国非洲司令部司令汤森此前多次宣称，中国正不断谋求挖掘非洲的战略潜力，对美国的国家安全与稳定带来挑战，“作为首要任务，美国要阻止中国在非洲大西洋沿岸扩展影响力”。

事实上，美国政府已经有所行动。去年，拜登连同其他G7国家推出“重返更好世界倡议”，表示要加大对发展中国家的基建投资。在今年的G7峰会上，拜登又在此基础上画了一张更具野心的“基建”大饼，目标是在5年内为发展中国家提供6000亿美元基建基金。

从目前的“样板项目”来看，大多集中在非洲地区，包括美国公司在安哥拉的太阳能项目、塞内加尔的疫苗生产设施，以及连接新加坡和法国、途经埃及和非洲之角的海底电信电缆等。外媒普遍认为，这是在同中国提出的“一带一路”倡议叫板。

在给非洲国家“画饼”的同时，美方官员还不遗余力攻击抹黑中国。布林肯去年出访非洲时，虽然没有直接点名，但处处影射中非合作，例如，指责其他国家提供的基础设施协议是“不透明的、胁迫性的，会使非洲国家债务失控”。

当地时间7月18日，美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔又将非洲出现饥荒的原因归咎于中国“囤粮”，还无端指责中国在对非援助上的“缺席尤其突出”。

贺文萍指出，拜登上台后，对华战略竞争态势加剧，因此更加倚重非洲，对冲中国影响力、压缩中国的外交空间会是此次“美非峰会”的题中应有之义。但从美国前几届政府的表现来看，对非洲的“承诺”往往口惠而实不至，缺乏真金白银的投入，“点亮非洲”的口号喊了好几年，到现在也没能“点亮”，这也降低了非洲国家对美国的信任。

相比之下，中非关系发展势头强劲。中非合作论坛成立20多年来，中非贸易额和中国对非投资分别增长了20倍和100倍，截至去年，中国已连续12年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，中非合作论坛北京峰会倡议的“八大行动”、中国减贫经验等，也都给非洲人民带来了实实在在的好处。因此，不论是挑拨离间，还是发出“糖衣炮弹”，都不可能改变非洲国家的对华认知，轻易撬动中非关系。

警惕美国对非洲的军事渗透

除了经贸和投资领域，在军事层面，拜登也在不断加强对非洲的介入力度。

今年4月25日，美国政府宣布，美军非洲司令部将在赞比亚开设安全合作办事处，加强两国间的军事联系，扩大与赞比亚军队在军事管理、现代化和职业军事教育等方面的合作。

5月16日，拜登又签署行政令，批准向东非国家索马里部署约500名美军官兵。此举改变了2020年12月特朗普政府作出的撤出索马里美军部队的决定。

在分析美方的战略目的时，贺文萍指出，一方面，拜登是想给美国企业进入非洲提供信心和安全保障，为美非经济合作“保驾护航”，另一方面，通过加大对非反恐支持，也能挽回其撤军阿富汗引发的信誉危机。更重要的是，让非洲在安全领域保持对美国的依赖，还能进一步加大对他们的控制。

“未来美国若继续以军事合作为抓手，持续加强对非洲的渗透力度，可能会使地区安全形势进一步恶化，加剧该地区反恐‘越反越恐’的困境，引起非洲新一轮的分化和动荡。”贺文萍强调。

她还进一步提醒，位于亚丁湾西岸的吉布提，有着中国首个海外军事后勤保障基地，非洲之角埃塞俄比亚，也是中国“一带一路”产能合作的重要伙伴国家。因此，出于安全、经济利益等多方面的考量，对于美国在非洲的一系列动向，中方也需要保持高度警惕。

（看看新闻Knews记者 宋懿）