作者：李俊鹏

大鹏视野战略策划中心 主任

注册城乡规划师、高级工程师

图片来自网络

新加坡，曾经的“亚洲四小龙”之一，是继纽约、伦敦之后的第三大“国际金融中心”，亚洲乃至全球领先的城市型国家和“世界第一花园城市”。

新加坡在城市规划建设、产业发展、园区管理等领域一直处于领先水平，并形成了独具特色的“新加坡经验”。

在中国，无论提起城市管理、产业发展，抑或园区运营，在选取国际对标案例时，首先想到的就是新加坡。形成鲜明对比的是，虽然各地看似都在热火朝天地学，但真正取得斐然成绩的凤毛麟角，究竟为何？

学习新加坡，我们最应该学习什么？

腾飞之路：从制造中心到创新中心

新加坡是城市型国家，土地稀缺，但过去50多年通过快速工业化，实现经济持续发展。新加坡早在上世纪60年代经济刚刚起步时期，人均GDP仅为香港的70%、日本的60%、美国的15%，然而经过快速发展，在2004年人均GDP超越香港，2010年超越日本，2011年超越美国，目前新加坡早已跻身于世界发达国家和全球城市行列。

在新加坡的发展历程中，工业和园区经济对新加坡的腾飞起到了重大助推作用，总结下来，从20世纪60年代以来共经历了五次产业转型和跨越：劳动密集、技术密集、资本密集、科技密集、创新&人才密集共计五大发展阶段。

1.0 时代：劳动密集型产业（1960-1970年）

1965年新加坡独立后，工业基础薄弱，采取“进口替代”策略来培育新的劳动密集型企业，建立工业基础，达到快速工业化。工业全球化浪潮开始，跨国公司寻求低成本的加工组装基地进行投资，新加坡重点吸引劳动密集型的跨国企业，石油开采设备制造、服装、玩具、食品生产、皮革、造船等产业迅速发展。

2.0 时代：技术密集型产业（1970-1980年）

上世纪70年代时期，国际发达国家产业结构调整、产业转移，新加坡不愿过于依赖生产附加值过低的产品，鼓励发展电子、化学、机械以及运输设备制造等资本、技术密集型新兴工业。这一时期，新加坡着力实施为期3年的工资增加政策，积极推动企业提升生产技术和工艺，逐步淘汰劳动密集型产业，向技术密集型产业转变，使新加坡的产业向高附加值、高技术含量方向发展，其中重点抓住快速增长的电子信息行业，实现从劳动密集型向技术密集型产业的跨越。

3.0 时代：资本密集型产业（1980-2000年）

进入上世纪八十年代，新加坡经济逐步进入成熟期，增速放缓，资源的短缺对经济发展的影响逐渐显露。大力引进石油工业、精密仪器制造、化学工业等资本密集型产业，并注重金融和服务业的发展。实施石油化学工业集群战略，把石油化工企业集中到裕廊岛。

4.0 时代：科创密集型产业（2000年至今）

进入新世纪后，高新科技产业成为世界发达国家争相发展的重点领域，新加坡为占据经济增长的战略制高点，聚焦生命科学、生物医药、信息技术等领域，国家投入大量资金，在此期间着力打造科技园区，其中代表性园区有纬壹科技城（one-north）和实里达航空园等。

空间演变：从工业区到科技园

1.工业区

在上世纪六七十年代，新加坡最早开始建设工业园区，发展服装玩具、船舶制造、工程机械、物流等产业。

• 代表园区：双溪加株工业区

双溪加株工业区地处新加坡北部海湾地区，主要发展家具制造业，成为国际性家具制造和交易中心。

2.科学园

上世纪八十年代，新加坡重点围绕南洋理工大学、新加坡国立大学、新加坡理工学院等高校建设一系列科学园区，如新加坡科学园、国际商务园（IBP），与后来建设的纬壹科技城形成高科技走廊。

• 代表园区：新加坡科学园

新加坡科学园始建于1984年，重点发展生物科技、微电子学、机器人等，打造世界最富盛名的科学工业园之一、东南亚地区最适宜从事研发的理想之地，极大加速新加坡全球竞争力提升。

3.临港（空）园

在上世纪八十年代末和九十年代，新加坡利用海岸线和空港，发展临港和临空产业。1990年代初用填海方式将7个小岛连接成人工岛屿——裕廊化工岛，总面积32平方公里，发展石油精炼、装仓、石油化学产品的生产、专用化学品的制造、石油交易、钻井设备的制造等。

图片来源：新加坡园区发展经验（裕廊），无忧文档

4. 科技园

为了推动科技园的发展，新加坡将原国家经济发展局工业园区部改组为裕廊集团（JTC），实行公司化运营模式，经营运作更加企业化，在科技产业园区市场竞争中更灵敏，更灵活，裕廊集团成为科技产业园区领域的典范。

• 代表园区：新加坡纬壹科技城

知识经济时代来临，2000年新加坡计划依托国立大学等高校规划建设纬壹科技城，重点发展生物医学、医药研发、信息产业、信息传媒等等知识密集型产业，打造一个宜人的工作、学习、生活、休闲硬件环境，构建科学研究，创新技术和创业社群，成为新加坡中部充满活力的创新技术、研发和娱乐中心。

纬壹科技城功能分区

新加坡园区升级路径及分布图

经验启示：该向新加坡学什么？

1.善于抢抓战略机遇

从新加坡历次产业升级以及园区的空间演变历程来看，每次产业转型都能抓住国际机遇，并结合国情，坚持科技创新，瞄准最具新兴产业，以创新带动产业升级，不断引入和培育新兴潜力产业，加速产业升级，每十年总结提出创新性产业发展理念。

2.园区设计理念领先

新加坡各类园区在开发之前就明确其战略定位，无论是工业区还是科技园，均有明确的战略定位和明晰的产业方向；同时注重功能复合，除了建造工业厂房外，还注重塑造良好生活环境，打造集研发、办公、居住、休闲、教育于一体满足工作生活娱乐全方位需求的“社区型园区”。

案例链接——设计理念超前的纬壹科技城 以号称“亚洲硅谷”的“纬壹科技城”为例，早在2000年，新加坡提出集“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群概念，发展知识密集型产业，还提出了“一栋建筑就是一个创新社区”的概念，在垂直方向对工作、生活、娱乐、学习功能进行叠加，让建筑全天候都充满活力。 图片来自网络

3.注重品牌海外扩张

新加坡作为岛国，区域内部资源是极度匮乏的，发展空间不免狭小局促，为此，从90年代以来，为了进一步促进经济增长，新加坡大力加速海外投资发展。

裕廊集团在全球116个城市共拓展众多园区，总面积近12万平方公里，相当于再造171个新加坡，被誉为亚洲“工业园区孵化器”。在多个国家复制新加坡裕廊工业园发展模式，寻求到更多资源和市场，破解本土发展物理空间瓶颈，打造“裕廊品牌”核心竞争力。

4.创新集群产业策略

新加坡一直坚持制造业集群发展，将制造业作为金融、贸易等高端服务业的根基，并把同一产业链的企业布局在一起，这样既节省土地资源，又能够产生规模效益。同时，为了加速高科技产业发展，出台技术培训基金政策，迫使企业使用高技能人才，促使企业升级。

5.营造成熟亲商环境

新加坡成熟的营商环境绝对不是一蹴而就的，而是历经了50多年的历史沉淀及发展演变，坚持打造亲商环境和服务型政府，提供资金支持和优惠政策来不断降低企业成本、吸引人才，精简的机构和严明的法律来保证服务，被世行称为是“世界上最容易做生意的地方”。

图片来源：摄图网

结语

虽然说中国众多城市倾向于学习借鉴新加坡发展经验，但中新两国存在很大差异，两者国情不同、人口地域规模差距较大，新加坡作为城市国家，并没有农村，然而中国还有众多人口生活在农村，且正在向城市流动，城乡二元结构依然存在，并且中国的区域发展并不平衡，由于中新种种差异的存在，使得众多城市在观摩新加坡先进经验时热血沸腾，但是回到国内却感觉无从下手、力不从心，成为一种困惑，这也是近年来国内前往新加坡参与“培训班”热度降低的原因之一。

因此，照搬新加坡经验到中国是不合理的，也是不宜行通的，新加坡经验可以有针对性地借鉴，但不能完全复制。换句话说，学习新加坡精神，比学习新加坡经验本身更重要。

参考资料：

1. 新加坡五大优势产业！

2. 新加坡园区发展经验（裕廊）.

3. 裕廊工业园模式解读——宝剑锋从磨砺出.

4. 学习新加坡经验不能庸俗化.

图片来自网络

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李俊鹏

大鹏视野战略策划中心 主任

注册城乡规划师、高级工程师

擅长区域和城市发展战略、政府和企业决策咨询、国土空间规划、产业规划研究、文旅项目策划、乡村振兴战略，甲级院从业10余年，操盘省市县各级各类实战案例100多项，获国、省级奖10多项。

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