作者：李俊鹏
大鹏视野战略策划中心 主任
注册城乡规划师、高级工程师
图片来自网络
新加坡，曾经的“亚洲四小龙”之一，是继纽约、伦敦之后的第三大“国际金融中心”，亚洲乃至全球领先的城市型国家和“世界第一花园城市”。
新加坡在城市规划建设、产业发展、园区管理等领域一直处于领先水平，并形成了独具特色的“新加坡经验”。
在中国，无论提起城市管理、产业发展，抑或园区运营，在选取国际对标案例时，首先想到的就是新加坡。形成鲜明对比的是，虽然各地看似都在热火朝天地学，但真正取得斐然成绩的凤毛麟角，究竟为何？
学习新加坡，我们最应该学习什么？
腾飞之路：从制造中心到创新中心
新加坡是城市型国家，土地稀缺，但过去50多年通过快速工业化，实现经济持续发展。新加坡早在上世纪60年代经济刚刚起步时期，人均GDP仅为香港的70%、日本的60%、美国的15%，然而经过快速发展，在2004年人均GDP超越香港，2010年超越日本，2011年超越美国，目前新加坡早已跻身于世界发达国家和全球城市行列。
在新加坡的发展历程中，工业和园区经济对新加坡的腾飞起到了重大助推作用，总结下来，从20世纪60年代以来共经历了五次产业转型和跨越：劳动密集、技术密集、资本密集、科技密集、创新&人才密集共计五大发展阶段。
1.0 时代：劳动密集型产业（1960-1970年）
1965年新加坡独立后，工业基础薄弱，采取“进口替代”策略来培育新的劳动密集型企业，建立工业基础，达到快速工业化。工业全球化浪潮开始，跨国公司寻求低成本的加工组装基地进行投资，新加坡重点吸引劳动密集型的跨国企业，石油开采设备制造、服装、玩具、食品生产、皮革、造船等产业迅速发展。
2.0 时代：技术密集型产业（1970-1980年）
上世纪70年代时期，国际发达国家产业结构调整、产业转移，新加坡不愿过于依赖生产附加值过低的产品，鼓励发展电子、化学、机械以及运输设备制造等资本、技术密集型新兴工业。这一时期，新加坡着力实施为期3年的工资增加政策，积极推动企业提升生产技术和工艺，逐步淘汰劳动密集型产业，向技术密集型产业转变，使新加坡的产业向高附加值、高技术含量方向发展，其中重点抓住快速增长的电子信息行业，实现从劳动密集型向技术密集型产业的跨越。
3.0 时代：资本密集型产业（1980-2000年）
进入上世纪八十年代，新加坡经济逐步进入成熟期，增速放缓，资源的短缺对经济发展的影响逐渐显露。大力引进石油工业、精密仪器制造、化学工业等资本密集型产业，并注重金融和服务业的发展。实施石油化学工业集群战略，把石油化工企业集中到裕廊岛。
4.0 时代：科创密集型产业（2000年至今）
进入新世纪后，高新科技产业成为世界发达国家争相发展的重点领域，新加坡为占据经济增长的战略制高点，聚焦生命科学、生物医药、信息技术等领域，国家投入大量资金，在此期间着力打造科技园区，其中代表性园区有纬壹科技城（one-north）和实里达航空园等。
空间演变：从工业区到科技园
1.工业区
在上世纪六七十年代，新加坡最早开始建设工业园区，发展服装玩具、船舶制造、工程机械、物流等产业。
- 代表园区：双溪加株工业区
双溪加株工业区地处新加坡北部海湾地区，主要发展家具制造业，成为国际性家具制造和交易中心。
2.科学园
上世纪八十年代，新加坡重点围绕南洋理工大学、新加坡国立大学、新加坡理工学院等高校建设一系列科学园区，如新加坡科学园、国际商务园（IBP），与后来建设的纬壹科技城形成高科技走廊。
- 代表园区：新加坡科学园
新加坡科学园始建于1984年，重点发展生物科技、微电子学、机器人等，打造世界最富盛名的科学工业园之一、东南亚地区最适宜从事研发的理想之地，极大加速新加坡全球竞争力提升。
3.临港（空）园
在上世纪八十年代末和九十年代，新加坡利用海岸线和空港，发展临港和临空产业。1990年代初用填海方式将7个小岛连接成人工岛屿——裕廊化工岛，总面积32平方公里，发展石油精炼、装仓、石油化学产品的生产、专用化学品的制造、石油交易、钻井设备的制造等。
图片来源：新加坡园区发展经验（裕廊），无忧文档
4. 科技园
为了推动科技园的发展，新加坡将原国家经济发展局工业园区部改组为裕廊集团（JTC），实行公司化运营模式，经营运作更加企业化，在科技产业园区市场竞争中更灵敏，更灵活，裕廊集团成为科技产业园区领域的典范。
- 代表园区：新加坡纬壹科技城
知识经济时代来临，2000年新加坡计划依托国立大学等高校规划建设纬壹科技城，重点发展生物医学、医药研发、信息产业、信息传媒等等知识密集型产业，打造一个宜人的工作、学习、生活、休闲硬件环境，构建科学研究，创新技术和创业社群，成为新加坡中部充满活力的创新技术、研发和娱乐中心。
纬壹科技城功能分区
新加坡园区升级路径及分布图
经验启示：该向新加坡学什么？
1.善于抢抓战略机遇
从新加坡历次产业升级以及园区的空间演变历程来看，每次产业转型都能抓住国际机遇，并结合国情，坚持科技创新，瞄准最具新兴产业，以创新带动产业升级，不断引入和培育新兴潜力产业，加速产业升级，每十年总结提出创新性产业发展理念。
2.园区设计理念领先
新加坡各类园区在开发之前就明确其战略定位，无论是工业区还是科技园，均有明确的战略定位和明晰的产业方向；同时注重功能复合，除了建造工业厂房外，还注重塑造良好生活环境，打造集研发、办公、居住、休闲、教育于一体满足工作生活娱乐全方位需求的“社区型园区”。
|
案例链接——设计理念超前的纬壹科技城 以号称“亚洲硅谷”的“纬壹科技城”为例，早在2000年，新加坡提出集“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群概念，发展知识密集型产业，还提出了“一栋建筑就是一个创新社区”的概念，在垂直方向对工作、生活、娱乐、学习功能进行叠加，让建筑全天候都充满活力。
图片来自网络 |
3.注重品牌海外扩张
新加坡作为岛国，区域内部资源是极度匮乏的，发展空间不免狭小局促，为此，从90年代以来，为了进一步促进经济增长，新加坡大力加速海外投资发展。
裕廊集团在全球116个城市共拓展众多园区，总面积近12万平方公里，相当于再造171个新加坡，被誉为亚洲“工业园区孵化器”。在多个国家复制新加坡裕廊工业园发展模式，寻求到更多资源和市场，破解本土发展物理空间瓶颈，打造“裕廊品牌”核心竞争力。
4.创新集群产业策略
新加坡一直坚持制造业集群发展，将制造业作为金融、贸易等高端服务业的根基，并把同一产业链的企业布局在一起，这样既节省土地资源，又能够产生规模效益。同时，为了加速高科技产业发展，出台技术培训基金政策，迫使企业使用高技能人才，促使企业升级。
5.营造成熟亲商环境
新加坡成熟的营商环境绝对不是一蹴而就的，而是历经了50多年的历史沉淀及发展演变，坚持打造亲商环境和服务型政府，提供资金支持和优惠政策来不断降低企业成本、吸引人才，精简的机构和严明的法律来保证服务，被世行称为是“世界上最容易做生意的地方”。
图片来源：摄图网
结语
虽然说中国众多城市倾向于学习借鉴新加坡发展经验，但中新两国存在很大差异，两者国情不同、人口地域规模差距较大，新加坡作为城市国家，并没有农村，然而中国还有众多人口生活在农村，且正在向城市流动，城乡二元结构依然存在，并且中国的区域发展并不平衡，由于中新种种差异的存在，使得众多城市在观摩新加坡先进经验时热血沸腾，但是回到国内却感觉无从下手、力不从心，成为一种困惑，这也是近年来国内前往新加坡参与“培训班”热度降低的原因之一。
因此，照搬新加坡经验到中国是不合理的，也是不宜行通的，新加坡经验可以有针对性地借鉴，但不能完全复制。换句话说，学习新加坡精神，比学习新加坡经验本身更重要。
参考资料：
1. 新加坡五大优势产业！
2. 新加坡园区发展经验（裕廊）.
3. 裕廊工业园模式解读——宝剑锋从磨砺出.
4. 学习新加坡经验不能庸俗化.
图片来自网络
文中部分图文来自网络，如有侵权，会及时删除。文章仅代表个人观点，一家之言，文责自负。
李俊鹏
大鹏视野战略策划中心 主任
注册城乡规划师、高级工程师
擅长区域和城市发展战略、政府和企业决策咨询、国土空间规划、产业规划研究、文旅项目策划、乡村振兴战略，甲级院从业10余年，操盘省市县各级各类实战案例100多项，获国、省级奖10多项。
—- 往期推荐 —-
1. 乡村振兴：绕不开的悖论与困局
2. 世人皆知”胡焕庸线”，谁人可知河南版”胡焕庸线”更为神奇？
3.“郑开同城化”只是假象，背后是一盘大棋
4. 再论郑开同城化，开封究竟该怎么办？
5. 河南彰显“中原雄心”，中国“第五极”呼之欲出
6. 洛阳“撤县设区”风生水起，郑州究竟该怎么办？
7. 为什么郑州6大主导产业之和不如1个阿里巴巴？
8. 廿载风云巨变：河南18地市，谁快速崛起？谁加速衰落？
9. 河南18地市和105县地名极简史：谁最大气？谁最神秘？
10. 河南最大的短板是什么？
11. 河南150个开发区，路在何方？
12. 河南179个产业集聚区究竟该何去何从？
13. 资源型城市：“转型增长”OR“持续收缩”？
14. 南北差距拉大，黄河流域的未来在何方？
15. 乡村振兴：“农业大国”中国究竟该向“农业强国”日本学习什么？
16.“中国第一园”：苏州工业园为什么这么强？
17. 仅2.49%！深度解读56个已公示国土空间总体规划，有何神奇发现？
18. 六大怪象！深度解读107个国土空间规划战略定位，有何惊人发现？
19. 六大隐忧！110个国土空间规划公示，中国产业密码如何破解？
20.“胡焕庸线”破防？潜藏于112个国土空间规划中的大变局
——END——