美拉尼西亚,太平洋上美丽的群岛,一直被澳大利亚视为自己的后花园。然而,这游客络绎不绝的花园美则美矣,却也荆棘丛生。贩毒、绑架、种族暴力、恐怖主义等威胁,简直是个五毒俱全的犯罪天堂。
深蓝色为美拉尼西亚
根据《经济学人》发布的2019年宜居排名,总共140个城市莫尔兹比港排135名,从这个垫底的排名就知道当地生活条件有多差了。
日常生活
世界银行2009年发布的世界发展指标显示:这个国家有40%的贫困人口,80-85%的农村人口,贫困问题可以说是农村问题。因为整个国家的贫困人口中94.3%都是农村人,而且,农村的贫困数据那是一波赛过一波,贫困差距农村占96.3%,衡量贫困程度的贫困严重指数,农村人口的贡献了97%,一系列数据,比例都高得吓人。
为什么这么穷?巴新是个农业国家,可以看到农村人口占大多数,但法律不健全、种族关系紧张、缺乏基础设施、管理复杂、贪污腐败、教育和医疗服务缺乏,在这样的条件下民众能有多少生产能力?只能种些小型经济作物换点钱糊口罢了。这些问题都限制了巴布亚新几内亚的经济发展,贫穷又让巴新没有能力解决这些问题,就只能这样穷着。
主要语言的分布,多得眼花缭乱
所以,这些人的意识里,巴布亚新几内亚公民这个身份几乎不存在,亲属关系和部落中的社会地位才是决定一个人身份的因素。尽管地方领导努力维持国家制度,但影响力有限,只有少数人服管,大部分人压根不搭理官方,他们只效忠于亲属。
破罐破摔的警察
经济和社会秩序都跌到谷底了,那治安呢?从高犯罪率能够想象到很差,但事实还是差到你瞠目结舌。
美拉尼西亚的主要国家都在1970年到1980年间独立,独立时每个国家都建立起了现代司法系统:警察、法院和监狱。之后的造化就看各人了,以最有代表性的巴布亚新几内亚为例,警察的状况一个词就能概括:一穷二白。
巴新公共管理部门2002年的数据表明:警察与人口的比例约为1:1121,远远低于1975年刚独立的1:380,离联合国建议的1:450也差得远,看看警察过的是什么日子,就明白为什么压根没人愿意当警察了。
贸易数据,澳大利亚进口大于出口
比如,澳洲统计局显示:2013-2014年,澳大利亚白给巴布亚新几内亚5.02亿美元,这些钱用于健康、教育、法律、基础设施、政府管理等,双边商品贸易总价值68亿美元,澳大利亚像个事无巨细操心的保姆。
所罗门群岛叛军
政府都快打没了,谁还管司法系统,原定方案被搁置,保命要紧。几年后打完了,还得澳大利亚去重建,人员和资金都是澳大利亚出大头。
如果说所罗门群岛是客观条件不允许,巴布亚新几内亚就是主观问题了。从1989到2005年,澳大利亚整整援助了皇家巴布亚新几内亚警察局16年,然而16年来,这个警察局的业绩没有变好也没有变坏,是组织结构不行,还是钱流入了贪官的口袋,不得而知。
2004年,澳大利亚和巴布亚新几内亚还签订了一项《加强合作方案》,内容包括澳大利亚参与巴方事务,调派澳大利亚中央政府的公务员过去,在最大的三个城镇部署230名澳方警官,并且在五年内向巴方注入8亿澳元。
按理说这么亲力亲为的帮助,巴布亚新几内亚应该感恩戴德才对,然而在巴方某些政治精英看来,这是澳大利亚人的入侵,最高法院还真的判定澳方部署警官是违反宪法的,因此方案中警察的部分突然终止。澳大利亚的“家长作风”,加上巴布亚新几内亚的心存芥蒂,使治安援助胎死腹中。
以暴制暴真可怕——别的都倒数,唯有私人保镖数量第一
治安没指望,只能任由民众以暴制暴。但就算有大量农村穷人,终究还是有少部分富商,这些人的安全如何保障?富人可比穷人更怕暴力犯罪。
于是私人保镖迅猛发展,从20世纪90年代以来,这一行业成为巴布亚新几内亚增长最快的行业之一,种族关系越紧张,犯罪越升级,私人保镖就越多,斐济也拥有庞大的私人保镖队伍。
这将给巴布亚新几内亚带来丰厚的商业利益。巴方预计出口将会增加一到两倍,并且立下了2.94亿美元的目标,巴新副总理表示,巴新和中国之间的贸易差额约为5亿美元,中国已经超越澳大利亚成为巴方最大的贸易伙伴。
后院起火,澳大利亚不可能没想法,更让它介意的是,巴布亚新几内亚伸手要钱,不仅向澳大利亚要15亿美元的贷款,同时也向北京开口了。
原本澳大利亚早就不再盲目地给巴方撒钱,只援助有针对性的项目。如果没有中国加入竞争,澳大利亚会想也不想就拒绝。现在,为了对抗中国,澳大利亚给了3亿美元,并且提供长期的资金支持,条件是巴方拒绝中国的金融提议,同时改善税法和国有企业的管理。毕竟澳大利亚也不想自己的钱被白白浪费。
这只是一次贷款,毫无疑问,从长远来看,中国能给巴布亚新几内亚的利益比澳大利亚更多,“一带一路”就是要打造利益共同体,也许,巴布亚新几内亚的强国希望可以寄托在中国身上,至于它将在中澳关系里扮演什么样的角色,我们拭目以待。
【作者:竹子】
【编辑:每天一点冷芝士】