据悉，工业和信息化部（简称“工信部”）于近日下发了《关于调整互联网骨干网网间结算政策的通知》（简称《通知》），调整运营商互联网骨干网络网间结算的政策和资费。

调整运营商网间结算是工信部的一个常规动作。每隔一年多，工信部就会核算相关的成本，调整运营商之间的结算价格。上次调整是2018年11月，工信部将其他运营商与中国电信、中国联通之间的结算费调整为8万元/G/月。

但此次调整与之前的调整不同，重要的是调整了政策，或者说，调整了网络骨干网络的管理机构：从之前的其他网络运营商向三大基础运营商（中国电信、中国联通、中国教育网）单向付费的模式调整为单列公益类网络（免费接入，无需付费），并将中国教育网调整到公益类，同时将中国移动调整为基础运营商，这样三大基础运营商（中国电信、中国联通、中国移动）之间就无需付费，而其他骨干网要向三大运营商根据带宽付费，同时，对付费价格大幅下调了30%。

这种调整更好地划分了不同运营商，同时大幅降低了结算费用，这有利于运营商之间进行更有效的竞争合作，同时通过降低二级运营商的成本，最终“透传”到最终付费的用户。

第一，将中国移动提升为基础运营商，更好地反映了三家基础运营商的竞争情况，有利于大流量的“双千兆”（千兆光纤宽带和5G网络）服务的发展。2019年，我国4G、5G和有线宽带都高速发展，网间流量大幅增加，尤其是手机流量。2019年，我国移动互联网接入流量消费达1220亿GB，比上年增长71.6%；全年移动互联网月户均流量DOU达7.82GB/户/月，是上年的1.69倍；2019年12月当月DOU高达8.59GB/户/月。流量大幅上升带来了网间流量同步上涨，但网间结算费并没有相应调整。这导致移动业务占主体的中国移动的相应成本大幅增加。同时，中国移动持续的骨干网络高投入和家庭宽带用户、CDN、IDC业务的发展，使得中国移动对网络内容和服务的贡献也大幅增加。将中国移动提升为基础运营商，与中国电信、中国联通之间免费结算，可以更好地反映三大运营商的投入和成本关系。

第二，划分出公益类网络。符合条件的网络无需付费就可与三大运营商互联，有利于促进网络使用。但同时，《通知》也禁止公益类网络对外提供服务，以避免其利用低成本优势破坏竞争。

第三，大幅降低第二类基础网络的网间结算价格，有利于降低网络成本，促进这类企业积极建设，与三大运营商竞争，有利于他们旗下的5G、有线宽带业务的发展。

第四，调整后，将降低网间结算成本，有利于降低5G和千兆光纤的“双千兆”的运营维护成本，提高企业的网络建设投资积极性以及降低资费的积极性，这将更好地支撑信息基础建设、促进经济转型，从而带来长远的影响。

总体看，调整后的结算政策更科学，但对中国电信和中国联通来说，少了两项收入：一是从2020年1月1日开始，大幅降低了与其他运营商的网间结算费，二是从2020年7月1日开始，中国移动的网间结算费取消了。由于此前两家运营商的利润率就低于中国移动，调整后，利润将进一步降低，这会对两家的经营造成较大的影响，两家必须进一步挖潜，积极推进5G等网络的共建共享，以降低成本，提高收益。（作者为通信行业专家）

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作者：付亮

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