尽管法国人对政客普遍持怀疑态度,但对于市长,他们还是非常信任的。法国小型市镇组织(APVF)主席安德烈·罗伯特(André Robert)说:“现在市民和法国政府对市长的要求越来越高,市长身上的担子越来越重,权力却越来越少。“总的来说,市长们需要负责的事务多且繁琐。但具体到生活各个方面,他们又有哪些权力呢?《巴黎人报》对此总结十个方面,对每个方面都进行了打分,满分为4分,分数越高说明市长的权力越大。
文化、体育:4/4
市长有权负责本市的婚姻登记、同居协议登记、出生及死亡登记。另外,还负责为新生儿的取名把关,如果婴儿名字引起歧义或带来不好影响,市政府有义务将其移交检察官处理,进行最后裁决。
但市长无权叫停一场婚礼,除非认为该夫妇的结合可能违法,比如假结婚。如果违法属实,需移交给检察官处理。如果市长以其他原因反对一场婚姻,最终裁决还是以新人的利益为主来进行。
教育:3.5/4
市政委员会只负责市级道路的保养,省级道路由省级机关保养,国道由国家负责,高速公路则由特许公司经营。
根据2016年法国市镇联合大会(AdCF)统计,在68%的市镇联合体中,市级道路由联合体负责,而不是各市市长,这属于市长权力的转移。不过对于安德烈·罗伯特来说,“在大多市民的认知中,市长在这当中只负责与市民对话,市长并不是决策人。市镇联合体更是削弱了市长的权力,尽管这更利于管理,但市长可能会感到自己的某些权力被剥夺或转移了。”
去年巴黎7000条维修道路中,只有650条道路的维修是由市长主导的,其余大部分都是由私营公司、巴黎大众运输公司(RATP)或法国国家铁路公司(SNCF)负责。
城市安全:3/4
Cevipof在2019年的一项民调数据显示,市政选举中,环境成为法国人关心的“头等大事”。城市公共空间的环境卫生由市政府负责。垃圾处理则一般由市镇联合的废物处理中心处理,不过市长需要负责处理棘手的露天废物倾倒问题。
拿杀虫剂禁令的例子来说,法国许多城市的市政府如格勒诺布尔、巴黎、克莱蒙费朗等,出台禁止在住宅附近使用杀虫剂的禁令。但最终是否实施政策的决定权在司法机关手里,只有索镇(Seaux)和热纳维利埃(Gennevilliers)打赢了初审,其他市镇均被否决。
住房问题:3/4
市长负责签订建设规划许可证,向省级商业规划委员会(CDAC)负责。如果商场希望周日开门营业,可向市政府申请,每年最多可申请12个周日营业。市政府还享有对不动产的优先购买权。
尽管市政府可以提出对土地进行征用,但最终决定权仍在法国政府。尽管市政府能够出台有利于商贩的政策(如降低铺租等),如果涉及私人业主,政府也不能够强迫业主遵守某些政策。
城市交通:3/4
在就业方面,市政府的权力范围较小。市长有权采用间接的方式促进就业,比如改善本市投资环境吸引投资,从而创造就业。但市长无权举办专业化培训或制定其他企业帮扶政策,这些由大区政府负责制定及实施,国家层面则由法国国家就业中心负责。
看完以上这些,是不是对法国市长的各项权力有了一定了解?这或许能够帮助你分辨哪些候选人是切实为当地民众谋利,哪些只是在夸海口,作出虚假承诺。