澳门和珠海共享机场模式大有可为，高质量协同发展势在必行，怎样合作共赢？

珠海航空有限公司王长江董事长：澳珠合作密不可分，分则两弊、合则共赢。澳珠合作有望成为大湾区的重要极点，辐射带动整个珠江西岸的发展，不断开创“一国两制”事业新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦更好服务。

粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：所谓共享机场，其实全球并没有一个大家都认可的定义与模式。有一个例子：在欧洲有一个巴塞尔-米卢斯-弗莱堡机场，是世界上少数由两个国家共同运营的机场（法国和瑞士）。机场的地理位置是在法国领土，但是根据1946年瑞士和法国签订的协议，法国与瑞士均允许进入此机场而无需通过任何通关手续。机场由两个独立的部分组成，分别都有其各自的停车场和货运区。一部分是面向法国区（现在被称为申根区）提供服务，另一部分面向瑞士提供服务，中间有一个海关和移民局检查点在客运楼的三楼。旅客可以通过“边境”去到另一个服务区域。当然，珠海与澳门都在一国之内，所以实际情况也与欧洲的不尽一样，所谓共享机场，最主要还是体现在共同合作、合理运用的层面上达到航空资源最大化的模式。

本澳民航业最大障碍之一，是地狭人稠，土地、空域资源匮乏的现实。未来香港第三跑道建成，澳门的空域势必和香港第三跑道相互影响，空域紧张情况只会愈发严重。换言之，澳门机场的位置，可能不足以单独承载澳门对民航业的期望，与此同时，离本澳稍远的珠海拥有较为充沛的土地资源，但苦于没有航权，虽然正在进行第二跑道和客运大楼扩建工程，但在发展国际客货运上始终步履维艰。

我认为在共享共建平台之下，值得深思研究关于两个机场的合作关系。其中一个说法是可将珠海机场的一部分土地（例如货运站等）租予澳门特区管辖并交由澳门机场管理。这使得国际航班可以澳门的航权协议在珠海机场（租予澳门的区域）升降，并处理来自大湾区的货物，使得一国背景下的土地优势和两制背景下的航权优势得以兼顾。

我相信这种“货运先行”的模式，会是共享机场模式的一个良好的开端：一方面，横琴深合区为澳门和内地的合作建立了一个可行的框架，为共享机场提供了一些政制和法律上的基础；另一方面，货运作为澳门的新产业，可以大胆试点，革故鼎新，为粤澳之间的合作提供进一步的实践经验。

香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：对于澳门和珠海共享机场模式这一概念，我不是很清楚。全球未来机场发展的大方向，都是从一个旧的经济模式转向新的经济模式，新的经济模式指的是：机场和航空业的运作,会多些运用大数据、人工智能、机器人等，方便旅客，减低成本，如可以用大数据整理大湾区旅客使用澳门机场的资料等，通过整理大数据，可以调整航班和服务，改善和提高旅客在机场的舒适度，因此提高服务质素，最终让顾客满意，如新加坡的机场管理较为先进，用机器人清理洗手间；此外利用大数据等先进手段还可以改善机场的管理，降低运营成本。

广州民航职业技术学院綦琦副教授：随着广东省人民政府于2021年10月，成立省委常委、常务副省长林克庆为组长的高规格广东省航空产业发展工作领导小组。以整合各方资源，协调解决重大问题、推动重大项目，研究制定推动航空产业发展的政策措施，督促各地、各部门抓好工作落实，统筹推进全省航空产业发展。据悉相关产业投资基金已谋划在珠海横琴成立在即。澳门特区政府应该积极推动入股珠海机场并探索通过引入内地产业基金参股澳门机场，以实现两地民航产业在资本层面的深度绑定。将澳门和珠海在民航业发展的优势资源充分协同，促进产业增量价值共享。

具体到澳门和珠海共享机场模式，大有可为并对澳门迅速走出疫情阴霾有巨大助力。推动澳门产业多元化，新兴产业发展空间是绕不开的难题，而以土地为代表的空间资源是特区最为匮乏的资源。以澳门大学新建横琴校区的“飞地发展”模式是值得借鉴和复制的。澳门机场地理位置优越，作为澳门产业多元化发展空间极为合适，也是目前特区最具开发价值和可行性的土地资源。如何能做到“腾笼换鸟”，在满足特区航空通达性功能的同时，优化特区居民生活环境、孵化特区多元产业、打造特区经济全新增长是极富意义的探讨话题，尤其是对于渴望从疫情阴霾尽快走出的本届特区政府。

珠海在“十三五”期间得到快速发展，广东自贸区（横琴片区）的发展成绩有目共睹，珠海机场于2019年实现旅客吞吐量超过1000万人次，机场扩建工程已获批覆并动工，珠海机场积极推动其国际航班的开设申请。

在国家建设粤港澳大湾区的背景下，粤港澳大湾区世界级机场群的发展备受关注，为澳门和珠海在航空领域共赢合作提供了政策窗口，创造了实现的机会。建议仅保留澳门机场的公务机和跨境直升机的保障功能，将运输航班转至珠海，以土地和设施租赁形式将珠海机场的第二跑道、航站楼、飞行区等国际功能委托澳门特区管理，以此确保澳门新机场的独立运作。考虑澳门居民更加方便的使用机场，可借助在建的金海大桥划设特区车辆专用线的方式，解决便捷交通问题。在澳门新机场采用“一地两检”措施，往返大陆航班可视同国内航班。利益澳门的国际航权优势，可以迅速开辟国际航线和增加国际航班，有利于珠海机场国际客运补齐短板，厚植澳门新机场国际航空的旅客来源。在国内外航空班次增加的同时，澳门新机场有望分流香港机场的航空货运业务，成为更加靠近货源地——珠江西岸现代化智能制造基地的航空货运枢纽门户。

结语：珠澳联动发展发挥澳门民航业在湾区的特殊功能

1、疫情反复影响下本澳及周边地区的民航事业都大受打击，您认为如何应对疫情的挑战和新的形势？澳门航空业的复苏迹象如何？

珠海航空有限公司王长江董事长：国家横琴方案出炉，明确了大湾区建设新高地的战略定位，随着政策利好的不断释放，澳珠航空旅游业必将迎来新的发展机遇。

粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：我对澳门民航业的复苏保持谨慎的乐观态度：主要因为澳门政府旅游局等在内地的推广活动，使内地居民对澳门可以说印象良好，而澳门疫情防控工作出色亦使内地游客乐意前来旅游；另外本澳的疫苗接种率在稳步提高，对抗疫情的韧性也越来越强。

香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：根据国际航空运输协会的预测，全球的航空业到2024年才可以恢复到2019年的水平。航空公司在2020年下半年是逐步恢复航班的，长途航线恢复得很慢。全球航空业复苏缓慢。澳门比较多内地航线和短途的地区航线，因此复苏的速度比香港快。

广州民航职业技术学院綦琦副教授：澳门恢复国际航空客运市场，现阶段很难预估具体时间表。本人分析：澳门民航业实质性复兴的关键迹象，应该就是澳门持续推进与内地直辖市、省会城市和计划单列市尽快复航并加密航班。澳门民航业界重振的重要抓手就是主动面向内地，以响应粤港澳大湾区建设为抓手，积极融入国家启动的“内循环和双循环”经济新格局。

2、澳门民航业作为建设“世界旅游休闲中心”的主要角色，长期担当着承载境内外旅客、物流中转等重要任务。您认为政府在这其中应担当怎样的角色？

珠海航空有限公司王长江董事长：作为基地航空企业，南航珠海航空公司服务地方经济发展责无旁贷，在两地政府的大力支持下，我们建议联合两地旅游行业龙头，成立在线旅游公司——“珠澳旅游专卖店”，整合当地“吃住行娱游购”资源，打造集聚“文化+旅游+航空+科技”的民航特色的现代产业新生态圈。要建设“世界旅游休闲中心”，我们认为可以借助20多年“中国国际航空航天博览会”的影响力和推动力，打造澳珠极点第三极——航空航天主题公园，以科技创新带动区域经济高质量发展，构建文旅产业新格局。

粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：我个人认为政府应该加强扮演“协调者”的角色。目前有些事情仍需要政府出面进行协调，方能卓有成效地完成，

香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：在软件方面，政府还可以提供多点指导和资金。此外建议政府和业界一起，去了解客源和货源，政府应和航空公司、旅游业界一起携手。是否开多条新航线，是航空公司的工作，但在这个过程中，政府有主导的角色，政府和业界合作，去找寻新的商机。

广州民航职业技术学院綦琦副教授：澳门政府将本澳在防疫能力和卓越成绩，让更多有澳门直航的内地城市管理者知悉，积极推动赴澳航班流程“国内化”。国际客班尚未正常化之前，更好地发挥澳门旅游业的全要素资源禀赋，在服务国家经济新格局的战术性作用，满足内地居民已被疫情长期压抑的出境消费和体验旅游需求。

3、特区政府正就航空新制度进行研究，您认为澳门民航发展定位应如何？澳门航空业的优势在哪？

珠海航空有限公司王长江董事长：澳门机场定位打造复合型国际干线机场，国际航线主要覆盖东南亚等地区，珠海机场定位国内市场，刚好形成互补。澳珠两地市场具有同城化、一体化、国际化和协同化特点。

粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：澳门现就未来航空新的准入制度做规划及设计，以更合适的定位打造澳门的独特优势。当中应研究现有深合区的创新发展模式，以服务大湾区以至中国与葡语系周边地区为核心，利用”共商共营共管”的理念，把澳门的市场辐射至大湾区。其中一点值得研究的是在共赢基础上如何拉动珠海机场与澳门机场的合作。

香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：大湾区内其它城市的机场有大的发展步伐，澳门机场还是应在内地航线、东南亚航线作为主要发展目标。澳门航空在2019年旅客数量达致九万多，所以澳门继续发展多元化旅游项目，吸引家庭型游客非常有必要。

广州民航职业技术学院綦琦副教授：建议特区政府要根据新形势更具前瞻性地研究民航业新定位，大力发展澳门民航业，利用本澳在粤港澳大湾区最具比较性优势的国际航权和旅游休闲等稀缺资源要素，携手珠海将本澳资源禀赋转化为价值增量，这对后疫情时代的本澳产业整体复苏尤为重要。

4、有意见认为澳门可以发展航空物流产业，实现航空业客货互补，亦可以促进澳门产业多元化发展，对此您怎么看？有何建议？

珠海航空有限公司王长江董事长：珠澳两地在机场和民航业上的互补发展，既是“最优解”，也是“唯一解”。我们认为成立一家经营管理公司十分必要，用于规划机场的功能，整合空域资源，加强空地联运，共同开发客货市场，让澳门政策的优势覆盖珠海机场，使珠澳机场实现高度专业化和协调发展。

粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：我认为澳门和珠海等西部机场发展货运物流产业是十分有前途的：澳门拥有世界上最优质的航权资源，货运航空公司可以飞往世界大多数目的地。倘若澳门能依靠航权资源，以中山、珠海等地的制造业为依托争取大湾区货运需求的话，哪怕争取到十分之一，都可能为本澳带来一个崭新的重要产业。

香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：发展航空货运主要看以下几方面：首先是货物从哪里来，所以关键点是澳门要找到足够的、需要航空货运的货源，这一点还需政府和业界去策划发展，加强寻找商机，寻找货源。如果可以在珠江三角洲西部，包括广西，找到需要航空货运的货源，那样就可以促进航空货运业的发展。

广州民航职业技术学院綦琦副教授：“飞地概念”和“共享模式”的实施落地将极大增加澳门民航业的发展空间，客观上使得澳门未来“客货并举”的补短板式发展成为可能。只要在海关、货检等相关政策方面，澳门——横琴甚至澳门机场——珠海机场实现互认，澳门航空物流产业将因本澳为适合航空运输的时效性货品消费地优势得到急速发展，将原本更多依赖香港航空物流能力的供应链回流至本澳，为本澳创造更多就业机会。

5、澳门和珠海共享机场模式大有可为，高质量协同发展势在必行，怎样合作共赢？

珠海航空有限公司王长江董事长：澳珠合作密不可分，分则两弊、合则共赢。澳珠合作有望成为大湾区的重要极点，辐射带动整个珠江西岸的发展。

粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：我认为在共享共建平台之下，值得深思研究关于两个机场的合作关系。其中一个说法是可将珠海机场的一部分土地（例如货运站等）租予澳门特区管辖并交由澳门机场管理。这使得国际航班可以澳门的航权协议在珠海机场（租予澳门的区域）升降，并处理来自大湾区的货物，使得一国背景下的土地优势和两制背景下的航权优势得以兼顾。

香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：全球未来机场发展的大方向，都是从一个旧的经济模式转向新的经济模式，如可以用大数据整理大湾区旅客使用澳门机场的资料等，通过整理大数据，可以调整航班和服务，改善和提高旅客在机场的舒适度，最终让顾客满意。

广州民航职业技术学院綦琦副教授：澳门特区政府应该积极推动入股珠海机场并探索通过引入内地产业基金参股澳门机场，以实现两地民航产业在资本层面的深度绑定。建议仅保留澳门机场的公务机和跨境直升机的保障功能，将运输航班转至珠海，以土地和设施租赁形式将珠海机场的第二跑道、航站楼、飞行区等国际功能委托澳门特区管理，以此确保澳门新机场的独立运作。

今次的探讨，各位专家就澳门民航业的现状及发展前景作出了精辟的分析，并提出了具有指导性的建议，实际可操作性较强，值得政府和业界参考。综合各位嘉宾的意见，本刊认为:民航业具有国际性，相信民航产业将成为粤港澳大湾区高速发展的引擎之一；亦将为澳门的民航业带来新的发展机遇。重新定位好澳门机场的发展定位，珠澳共享机场模式，互补发展，既是“最优解”，也是“唯一解”，建议让澳门“一国两制”的政策优势覆盖珠海机场，使珠澳机场共同协调发展。此外倘若澳门能依靠航权资源，以中山、珠海等地的制造业为依托争取大湾区货运需求的话，极有可能为本澳带来一个新的重要产业。当前特区政府亟需谋定而动，创新航空业发展模式，融入国家发展大局，这亦是澳门民航事业发展的行稳致远之路。（稿源：澳门月刊）