中山大学国际关系学院副研究员王正在台湾《中国时报》刊文说，蔡英文上台以来持续大力推行“新南向政策”，将李登辉和陈水扁时期以东盟10国为“南向”国家进一步扩大至南亚6国和大洋洲新澳2国，积极鼓励台湾和“新南向”18国之间的贸易、投资、合作与人员往来，与此同时则延续李扁时期对中国大陆的“戒急用忍”做法，使“新南向政策”成为民进党“新反共政策”在国际经贸上的重要一环。然而近4年来不论从进出口、双向投资、来台观光收益等各方面数据和实际情况来看“新南向政策”均告失败，“新南向政策办公室”也早已关门。

出口投资 双重衰退

就贸易出口方面，台当局“国贸局”的最新数据显示，2019年10月台湾对中国大陆（含香港）出口比重达41.9%，对“新南向”18国出口比重则为19.1%；对“新南向”18国总体出口衰退7.2%、对东盟10国总体出口衰退8.3%，对印度、菲律宾、印度尼西亚、泰国的出口分别衰退24.3%、25.3%、20.7%、18.6%，衰退幅度均达2位数之上。专门为出口农产品至“新南向”国家而成立于2016年的“台湾农业发展公司”，在2018年前11个月对东南亚出口的香蕉竟然不到1000美元。

马英九时期，对大陆和香港的出口比重占39%至40%之间，但蔡英文上任后便上升至41%、甚至将近42%，同时台湾在东盟10国的市场占有率从2015年的5.8%下降至2018年的5.7%。这代表即便蔡英文如何大力推动“新南向”、即便在中美贸易战影响下，市场机制下台湾对中国大陆及香港出口市场的需求和依存不减反增，对东南亚市场的成长幅度有限。

“经贸谈判办公室”发布的2018年“新南向政策”执行情形一览表显示，台湾与“新南向”国加农产品贸易金额为59.19亿美元，农产品外销“新南向”国家金额为14.36亿美元，这代表其实台湾从“新南向”国家进口农产品达44.83亿美元，实际上是入超30.47亿美元。而若以贸易总量而言，“国贸局”的数据则显示2018年台湾与“新南向”18国的贸易总额为1169.3亿美元，而同年两岸贸易总额为2262.5亿美元，两者相差将近1倍，显见“新南向”贸易完全无法替代两岸贸易。

同样根据“经贸谈判办公室”公布的数据，2018年台湾对“新南向”18国投资金额为24.03亿美元，同比减少34.7%；而根据“投审会”的数据，2018年全年核准“侨外”投资总额为114.4亿美元，其中来自“新南向”国家的投资仅有3.9亿美元，占比仅有3.4%，显见台湾和“新南向”国家之间的双向投资均成效不彰。

此外根据“金管会”所公布的2018年台湾银行岛外分支机构税前获利情况，台湾银行在大陆和港澳的分支机构共获利新台币398亿元，同比增长29.5%；但是在“新南向”18国的获利只有新台币67.6亿元，同比衰退20%，而在东盟10国的衰退比例甚至高达27%。

台商对前往“新南向”国家投资的总体意愿不高，最主要原因在于缺乏足够的投资权益保障。台湾曾在上世纪90年代与新加坡、印度尼西亚、菲律宾、泰国、马来西亚等国签订“投资保障协定”，与印度也在2002年签署，但早年的“投资保障协定”内容十分简略，时过境迁，在征收补偿、投资保障、争端解决机制等方面已不足满足台商实际需求。

至于蔡英文上台以来也只和菲律宾、印度、越南重新签署“投资保障协定”，代表台商在“新南向”其他15国均缺乏有效的投资保障，也因此如台旺工业园区印度尼西亚投资案、“中钢”印度投资案、“国光石化”马来西亚投资案等才会铩羽而归，而台塑越南钢铁厂甚至遭到越南政府开罚5亿美元。

在赴台观光和人员往来方面，2008至2015年期间来台观光客所创造的外汇收益每年平均成长3.6%，但蔡英文上台后2016至2018年之间却每年平均衰退9.6%，显见即便“新南向”国家来台观光客成长，但在台消费能力远远无法和大陆观光客相比。

此外，民进党给予泰国免签待遇，但泰国却要求台湾自由行旅客办落地签并且要提供财力证明，如此不对等实是“丧权辱‘国’”。在试办免签下菲律宾和泰国共有3940人来台从事不法活动，而有条件免签下菲律宾、越南、缅甸、柬埔寨和印度尼西亚等共国共有5793人来台从事不法活动，包括从事八大行业和非法打工，这就是蔡英文开放“新南向”国家来台免签的“德政”。

五鬼搬运 掏空人民

民进党当局自2017年推出所谓台版的“ODA（Official Development Assistance）政府开发援助计划”，由台湾银行编列35亿美元、约合计1千亿新台币的额度，为“新南向”国家提供公共工程建设的贷款，虽然该计划要求贷款用于指定台厂承包工程，但却并未如“国合会”要求借贷国以“主权基金”作为担保，再加上台湾并非“纽约仲裁机制”的缔约方，届时倘若借贷国发包商倒债将无处索赔。

在“ODA计划”中，一般商业银行不愿承担风险而参与放贷，蔡当局所指定的台湾银行也只愿意承担1/3债务分险，另外2/3债务风险发生时将由蔡当局编列预算承担，形同以民众在台银存款及全民纳税来为“ODA计划”买单。更甚者，民进党还要求“农业金库”成立“国际金融业务分行（OBU）”，将全台农渔民近7千亿存款资金投入面向“新南向”国家的开发援助贷款。而不论是ODA或OBU均没有完整详细的评估报告与核定计划，届时恐怕将五鬼搬运掏空人民的血汗钱而债留子孙。