改革开放持续发力 转型力度不断加大 发展动能加速转换
图为长治市开发区改革创新发展暨转型项目建设推进会会场。 李宁摄
全省开发区改革创新发展大会以来，长治市按照省委的决策部署，以非常之力推进开发区改革创新，以非常之策优化发展环境，以非常之功推进项目建设，全市开发区改革创新呈现出喜人的局面。目前，高新区等5个开发区的扩区和设立已经省政府正式批准，潞城开发区等4个开发区通过省级部门评审，批准和评审数量位列全省第一。
7月20日，长治市召开开发区改革创新发展暨转型项目建设推进会，长治市委书记孙大军、市长杨勤荣带队实地观摩督导，进一步推进开发区改革创新发展和转型项目建设，再次吹响了开发区改革创新发展的进军号。长治市委明确提出，要认真贯彻落实省委的决策部署，乘势而上，再接再厉，用非常之力、下恒久之功，以更大的决心、更强的力度、更高的标准，全力推动开发区二次创业，抓紧抓实转型项目建设，引领全市高质量转型发展，为打造山西重要增长极奠定坚实基础。
以非常之力推进开发区改革创新
全省开发区改革创新发展大会以来，长治市按照我省的决策部署，全力推动开发区改革创新发展，按照“高点定位、突出优势、彰显特色、错位发展”的原则，将全市24个园区整合为13个开发区，规划总面积530平方公里。其中，经省政府批准的5个省级以上开发区规划总面积278.5平方公里。潞城开发区等4个开发区通过省级部门评审，批准和评审数量在全省最多。
“三制”改革全面落地。一是实行领导班子任期制，所有开发区党工委书记、开发区主任、副主任全部配齐配强。二是实行全员岗位聘任制，13个开发区通过双向选择、竞聘上岗、分级聘用，共聘用工作人员350人，本科学历占到85%。其中5个省级以上开发区共有编制355个，目前已签订聘用合同196人，剩余的159个编制，将按照“向社会招聘人员必须达到35%以上”的要求，用于公开招聘“高、精、尖、缺”专业人才。特别是在薪酬绩效工资制方面，长治市先行先试、积极探索，出台了《开发区绩效考核办法》，确定考核指标，下达目标任务，实行（100+20）基准分+奖励分的考核办法，对应1至5倍的绩效工资，2017年已全部考核兑现，有效调动了开发区干部干事创业的积极性。今年年初结合转型项目建设年的要求，对考核办法进行了重新修订，加大对战略性新兴产业和高新技术产业的考核，重点突出亿元以上项目落地数、转型项目占比和资金到位等7项主要经济指标和5项约束性指标，对开发区绩效进行全方位考核，真正通过考核“指挥棒”，激励开发区干部职工千方百计创环境、一门心思抓项目、全力以赴促转型。
“三化”改革上，对全市开发区确定岗位总数，明确机构设置。按照扁平化、大部制、事业部制改革要求，结合实际，对岗位进行了科学设置，提高开发区管理服务的专业化水平。按照“管运分离”的要求，引导和鼓励各开发区成立开发建设、融资担保、科技服务等专业化公司，承担开发区基础建设、项目融资、科技成果转化等工作，提高开发区市场化运营水平。去年全市各开发区共成立各类平台公司17个，实施道路管网、污水处理、配电工程等基础设施建设项目20个，科研经费投入达到13.08亿元。同时，对标国际先进，加强国际合作，与美国AP公司、新加坡胜科水务、德国西门子、凤凰胶带等世界500强企业开展深度合作与产业交流，与世界华裔青年联合会（加拿大）合作建立了双创基地，积极引导企业开拓国际市场、扩大出口规模，不断提高开发区对外开放水平。与中科院、武汉理工大学等科研院所合作设立了4个产业技术研究院，对接国际标准和先进的管理模式，促进开发区逐步向专业化、市场化、国际化方向迈进。
以非常之策优化发展环境
在推进开发区改革创新的过程中，长治市全力优化营商环境，以非常之策，积极破解制约政务效能提升的突出瓶颈，着力增强发展软实力。长治市明确要求，各级各部门特别是各开发区要眼睛向外，登高望远，以更加开放的姿态推进开发区和转型项目建设。要深化放管服改革，全面推行投资项目承诺制，最大限度地减少审批、优化流程、提高效率。要深化“互联网+政务”改革，推动实现全程网办和一网通办，开设“全程代办、一次告知、并联审批、限时办结”绿色通道，切实提高项目手续办理速度。一年多来，市里先后出台了开发区土地管理、招商引资、人才引进、科技创新等8个配套政策，促进资源要素最大限度地向开发区集聚。财税体制上，出台了《长治市关于支持开发区建设的财政政策》，2017年市县两级支持开发区专项资金共1亿元，其中市级1000万元、县级9000万元。2018年，进一步加大财政投入力度，市县财政预算开发区建设资金4亿元，市财政分别设立人才引进、科技创新资金各5000万元，支持开发区发展，为创新驱动提供资金保障。土地体制上，制定出台《长治市关于加强长治高新区和长治经开区土地管理工作的通知》，理顺了长治高新区、经开区同所在县区的土地管理体制机制，切实加强了用地供给保障，打通开发区用地“绿色通道”，坚持合理、节约、集约、高效地开发利用土地。今年上半年收储土地5176亩，实现了由“项目等地”向“地等项目”的转变，目前已建成标准化厂房10万平方米，为项目单位快速入驻创造条件。5个省级以上开发区起步区基本实现“九通一平”，8个拟设立开发区基础设施进一步完善，为项目落地提供了保障。简政放权上，印发了《关于授权市人民政府赋予国家和省级开发区实施部分行政管理权的决定》《关于赋予长治高新区等5个开发区管理机构一批市级行政管理权的通知》，市县两级向开发区下放审批权限104项，全部实行了投资项目承诺制，优化流程，提高效率，实现“一个图章管审批、一支队伍管执法、一个大厅管服务”。深圳立迅项目从签约到落地仅用了42天。
开发区改革创新发展和转型项目建设关键在干、关键在人。为此，长治市坚持把开发区和转型项目建设摆在突出位置，主要领导和分管领导要扛起主体责任，定期研究解决突出问题，坚持问题导向、强化服务指导，扎实推进开发区改革创新形成工作合力。同时在开发区和转型项目建设中严格考核奖惩，着力在转型发展的主战场、第一线考察识别干部，切实用好激励和容错机制，坚决整治不作为、慢作为，大力推进干部能上能下，进一步强化了凭实绩用干部的鲜明导向。
以非常之功推进项目建设
开发区建设是打造区域经济的强力引擎，是引领高质量转型发展的平台和载体。在推进过程中，长治市把招商引资和项目建设作为推进转型发展的第一要务和主抓手，紧紧围绕市委确定的十大转型产业，结合开发区资源优势、区域优势、产业优势，着力构筑差异化、特色化、错位式发展格局，加大培育特色主导产业，积极引进建设了一批带动性、辐射性、引领性强的龙头企业和重大项目，全市开发区产业集聚的能力和引领转型作用明显增强。
一是出台招商引资“黄金八条”等政策。市里研究制定了《关于对标发达地区投资环境用系统和定向的观点改进招商引资工作的实施方案》，出台了《关于推进科技创新、金融振兴民营经济发展的若干意见》等6项产业扶持政策。特别是《招商引资奖励办法（试行）》，对招商引资作出突出贡献的个人或机构最高奖励500万元，对项目单位最高奖励3000万元，符合条件的项目实行连续6年奖励政策。被誉为招商引资“黄金八条”。
二是创新招商模式。市县两级主要领导每月外出招商不少于2次，开发区主要领导一半以上时间用于招商引资和项目洽谈；开发区组建专业招商团队，长驻珠三角、长三角和环渤海地区进行招商。今年前半年，市县两级领导带头招商、亲自对接，已累计组织近百批次招商小分队外出开展了定点叩门招商，先后在上海举办了“山西长三角（长治）招商引资项目推介会”，在太原举办了重点转型项目推介会暨融资合作签约，组织企业参加了“2018年天津投资贸易洽谈会”“西安丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会”和“第二十一届中国西部国际投资贸易洽谈会”，成功引进一批招商引资项目。
三是加快项目落地。长治市把开发区作为转型项目建设主战场，高效务实推进项目建设。大力提升政务服务水平，强化投资促进机制建设，建立实行“招商引资统筹协调机制”“项目承诺制和无审批管理制度”等10多项常态化工作机制，不断引深领导干部包联重点项目制度，加大督查稽查力度，着力帮助企业解决突出问题。市里还搭建了服务系统招商的项目库、企业库、专家库、客商库和长治市招商引资网“四库一网”，在全省率先编制完成了指导招商实务的长治市招商地图、长治市产业链地图、长治市产业现状图、对标发达地区投资环境地图、年度新开工招商项目图、13个开发区招商引资载体现状图和长治市招商引资工作手册“六图一册”，全市招商引资工作基础走在了全省的前列。同时，制定实施《潞商潞才回乡创业创新工程实施意见》，市委主要领导先后组织召开了“归国青年·海外留学生代表回乡创业座谈会暨招商引智引技项目对接签约仪式”“长治籍在外优秀学子座谈会”。在全省率先搭建了“潞商潞才双创推进系统”，建立了囊括3000余名长治籍高层次人才、行业知名人士、世界及中国知名企业股东和高管、硕士以上学者的潞商潞才数据库，为招商引资、招才引技打下坚实的基础。今年1至6月份，全市招商引资签约项目182个，总投资1093亿元；签约项目开工150个，总投资760亿元。（王一平 杨天闻）