此文为国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴为央视财经频道《中国经济大讲堂》解读《城镇化，我们如何规避误区？》的部分内容。

从世界各国的城镇化发展进程来看，城市发展带动了整个经济社会的发展，城市建设也成为现代化建设的重要引擎。然而，城镇化并非只有积极的一面，环境污染、交通拥堵、城市群布局不合理、千城一面等问题都是城镇化过程中可能遇到的风险和挑战。

那么在推进健康城镇化的过程中，我们怎么梳理出几条最紧要的底线来把握它呢？

仇保兴认为应该有两个选择标准——

第一个选择标准：这一个底线性错误如果被触犯以后，会不会造成后人难以纠正的缺点？如果这个缺点是后人难以纠正的，那么我们最好不要触动它；

第二个选择标准：一种错误是不是会引发第二种错误，造成连锁反应？如果会造成连锁反应，像滚雪球一样把错误放大，我们也最好不要去触碰它；

根据这两个标准，他归纳出在推进城镇化的道路上要坚守五条底线↓

一、大中小城市和小城镇须协调发展；

二、城市和农村须协调互补发展；

三、要保持城市的紧凑发展；

四、防止空城大规模出现；

五、保护好自然和文化遗产。

第一条底线：大中小城市和小城镇须协调发展

我国有两个城市群的典范，一个是长三角，一个是京津冀 。长三角的城市群除了一个特别大的城市上海，还有杭州、无锡、南京等五、六个经济规模超万亿的二级城市，这些二级城市跟上海之间形成了竞争、合作、对流的关系。

但是京津冀就不一样了，只有北京、天津两个超大规模的城市，二级城市发育不足，整个区域的经济发展极端不均衡。无论是石家庄、唐山，还是保定，根本没有能力跟北京、天津抗衡，人才全部单向流到北京、天津，造成河北的产业结构没法提升，出现了高端产业断崖式下降。

为什么党中央要提出来，通州要建新城，雄安要建新区，就是因为市场解决不了这个问题，所以要用规划的办法，来造几个像模像样的二级城市，使这个城市的断带能够弥补上。

大中小城市和小城镇协调发展的关键是什么？

在《中国经济大讲堂》演讲时，仇保兴指出，我们超大规模城市需要提高综合素质，像北京，要跟伦敦、纽约、东京PK。中等规模城市、二级城市应该发展自己的经济，做好核心竞争力，这样才可以在国内市场上独树一帜。而小城镇就需要在某个方面创造特色出来， 三类城市都要在城市群中间找到自己的定位，这样一来，大中小城市协调发展的这个命题就可以解决。

第二条底线：城市和农村须协调互补发展

2016年，巴西里约热内卢召开了第31届夏季奥运会，与奥运赛事一起引人关注的还有里约市内的贫民窟。城市里的贫民窟，这是拉美和非洲等国家在城镇化进程中出现的一种特殊现象，贫民窟的存在不仅降低了人口生活质量，也对社会稳定造成影响，中国在城镇化的过程中如何避免这一现象？

从世界范围看，城市跟农村有几种不同的关系：

第一种是城市和农村相互封闭、隔离式发展，但是这种城乡分隔的体制在实践中没有成功的例子；

第二种有误区的模式就是城市独大，像非洲；

第三种模式就是美国模式，这种模式造成了大量土地资源被浪费。

第四种模式是欧盟的城乡差别化的协调发展模式，城市和农村互补协调发展。

仇保兴认为：“只有第四种模式我们是可以选择的，就是欧盟的城乡差别化的协调发展模式，这种模式的最典型国家有法国、德国、荷兰，城市和农村是一种互补协调发展的模式，城市可能是日新月异的，但是农村却是一个恒久的、融合于自然的、为城市提供支撑的一个巨大的自然和经济复合体。”

浙江在城镇化过程中推行的美丽乡村计划就是城乡融合的典型例子，通过对村庄的逆向整治，发展农家乐，使当地农民的收入每年递增，成为全国最富的农民。“这样一来，通过乡村的旅游，可以把城乡对接和融合起来。这是中国的特色、中国的智慧，这条路走对了”。

第三条底线：要保持城市的紧凑发展

美国在城镇化过程中出现了大范围的城市蔓延。一百多年前，美国的城市是一个平方公里建成区有6000多人口，现在变成了1000多人口。

城市的大饼摊得很薄，这样就带来了诸多问题：第一就是大量的耕地被消灭，大量的生态环境被破坏，更重要的是大量的私人轿车通行无阻，所以一个美国人消耗的交通能源，是一个欧盟人的三到五倍。

中国目前并没有出现像美国那样的郊区化现象，原因是什么呢？仇保兴解释说：“中国有一个独一无二的土地制度，这个土地制度是宪法规定的，就是城市的土地是国有的，在国有土地上建的房子才有70年的完整产权。这就是中国土地制度留下来的拦水坝，这个拦水坝起到了防止城市扩散的最有效作用。”

第四条底线：防止空城大规模出现

从世界范围来看，空城有两种情况会出现：

一种是产业枯竭、产业转型后的城市出现空城现象。最著名的就是底特律事件。底特律原来是一个汽车城，高峰的时候几百万人就业，后来汽车市场转型了，它就衰退了，并于2013年正式宣告破产。

在中国，则有另一种现象。我国北方有一个著名城市， 它的人口只有43万，但是建的城市可以住143万人；而另一个只有30万人口的城市，它的人口还在减少，却还要建一个30万人的新城。

仇保兴在《中国经济大讲堂》演讲过程中阐述了自己的观点，他认为我国出现这种空城的现象一方面是因为我们的土地财政“寅吃卯粮”，另一方面是源于政绩的冲动，第三个原因则是对城镇化进程的错误判断。

如何防止空城的出现呢？仇保兴认为：“应该回到本源，把土地财政关到笼子里，叫做土地基金。这个在新加坡和香港这些城市里就已经做得非常好，土地财政的收入，它是用土地基金的名义来储存，比一般预算内的资金要更加严格地管理，而且指定它的用途，只能用在三类，一类是生态环境的保护，第二类是重大的跨区域基础设施，第三类是重大的民生工程，可以用这个基金，其他的都不能用。”

第五条底线：保护好自然和文化遗产

很多年前，安徽省黄山市的名字叫徽州。1990年，黄山风景区变成自然遗产后，就有人提议将城市的名字改成黄山市。然而改名并没有带动黄山市的旅游，在专家的建议下，当地政府通过一系列改造后把城市打造成了新徽派建筑群，一下子吸引了全世界的人来黄山市旅游。从这个事例上仇保兴认为，无论是文化遗产，还是自然遗产，对我们都是无价之宝，都是源源不断增值的不可再生资源。这一部分应该原原本本地、完整地传递到下一代，这是我们城镇化的宗旨。

仇保兴在《中国经济大讲堂》演讲时强调说：“中国的城镇化应该是政府和市场的和谐动作和理性动作的结果，缺一不可。如果城镇化是火车头，城乡规划就是轨道，到了生态文明阶段，我们更主张用后工业文明、产业转型、科技革命来推动城镇化。”

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